近日，山東省政府印發(fā)了《山東省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），規(guī)劃中提出：

嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口。依據(jù)國(guó)家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)鋼鐵、地?zé)?、焦化、煤電、電解鋁、水泥、輪胎、平板玻璃、氮肥、鐵合金等重點(diǎn)行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換要求，確保產(chǎn)能總量只減不增。

推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、石化等原材料產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施限制類 產(chǎn)能裝備的升級(jí)改造，有序開展超低排放改造。

著力提高工業(yè)園區(qū)綠色化水平。提高鑄造、有色、化工、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、制革、印染等行業(yè)的園區(qū)集聚水平，深入推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。支持砂石、煤炭、鋼鐵、電解鋁、電力、焦化、水泥等大宗貨物年運(yùn)輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)以及大型物流園區(qū)新 (改、擴(kuò))建鐵路線。

積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、濰坊４個(gè)國(guó)家低碳試點(diǎn)城市要加快二氧化碳達(dá)峰進(jìn)程。推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力等重點(diǎn)行業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰。鼓勵(lì)大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案、實(shí)施碳減排示范工程。加大對(duì)企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，鼓勵(lì)降碳創(chuàng)新行動(dòng)。

大力推進(jìn)碳排放交易。積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)工作。以發(fā)電行業(yè)為突破口率先實(shí)現(xiàn)線上交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行基礎(chǔ)上，按照國(guó)家統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)水泥、電解鋁、鋼鐵等行業(yè)率先進(jìn)入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制降碳作用。

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè) NOx等污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展焦化、水泥行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、 陶瓷、鑄造、鐵合金、有色等行業(yè)污染深度治理。

加強(qiáng)耕地污染源頭控制。解決一批影響土壤環(huán)境質(zhì)量的水、 大氣、固體廢物等突出污染問題。嚴(yán)格重金屬污染防控，持續(xù)推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。開展重有色金屬等礦區(qū)歷史遺留環(huán)境污染排查。按照國(guó)家部署，在產(chǎn)糧 (油)大縣、耕地重金屬污染問題區(qū)域，試點(diǎn)建立土壤生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期觀測(cè)研究基地。

以 “無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。加快黃金冶煉尾渣綜合處理技術(shù)研發(fā)進(jìn)程，以煙臺(tái)等市為重點(diǎn)加強(qiáng)推廣應(yīng)用。

有關(guān)政策解讀如下。

一、出臺(tái)背景

“十三五”時(shí)期，全省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，中央考核山東的生態(tài)環(huán)境9大約束性指標(biāo)全面超額完成，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、譜寫美麗山東建設(shè)新篇章、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的五年，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境、奮力實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列的五年。“十四五”時(shí)期，我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。

按照省委省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同有關(guān)部門開展了《規(guī)劃》編制工作，按照穩(wěn)中求進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、兩手發(fā)力、點(diǎn)面結(jié)合、求真務(wù)實(shí)的原則，合理設(shè)置“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃重點(diǎn)任務(wù)和工作措施。《規(guī)劃》編制經(jīng)歷了前期研究、草案編制、論證報(bào)批三個(gè)階段。期間，組織開展了25項(xiàng)前期課題研究和多次省內(nèi)外調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見。近日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議審議通過，《規(guī)劃》正式印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共13章、57節(jié)，分為三大部分。

（一）指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記對(duì)山東工作的重要指示要求，聚焦“走在前列，全面開創(chuàng)”，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧共生，繪就綠水青山齊魯畫卷，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

基本原則：做到六個(gè)堅(jiān)持，即：堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念底線思維，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新。

主要目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)走在前列，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。《規(guī)劃》確定了環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)保護(hù)等4大類23項(xiàng)主要指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)10項(xiàng)。同時(shí)，在重點(diǎn)工作任務(wù)中還設(shè)置了50多項(xiàng)具體工作指標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是實(shí)施新一輪“四減四增”行動(dòng)，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)綠色發(fā)展。二是制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，控制溫室氣體排放，加快推進(jìn)碳達(dá)峰進(jìn)程。三是協(xié)同控制細(xì)顆粒物和臭氧，強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)和區(qū)域協(xié)作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。四是強(qiáng)化三水（水資源、水生態(tài)、水環(huán)境）統(tǒng)籌，推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理，加強(qiáng)南四湖流域水污染綜合整治，提升水生態(tài)環(huán)境。五是堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，開展“美麗海灣”建設(shè)，改善海洋生態(tài)環(huán)境。六是持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，加強(qiáng)土壤、地下水和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。七是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)與監(jiān)管，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。八是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。九是加強(qiáng)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)，構(gòu)建大環(huán)保格局，提升生態(tài)環(huán)境治理效能。十是開展生態(tài)環(huán)保全民行動(dòng)，推動(dòng)形成綠色生活方式。

《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了150多項(xiàng)具體工作舉措，設(shè)置了9個(gè)專欄，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、生態(tài)環(huán)境治理能力等方面納入33類、2100多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）保障措施

從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善推進(jìn)機(jī)制、加大資金投入、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、鍛造生態(tài)環(huán)保鐵軍、加強(qiáng)調(diào)度評(píng)估6個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障。

三、主要特點(diǎn)

《規(guī)劃》主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)：一是突出重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，將加快碳達(dá)峰進(jìn)程、控制溫室氣體排放工作放在突出位置，單列一章；對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)及南四湖流域水污染綜合整治等工作進(jìn)行了具體部署。二是突出源頭治理?！兑?guī)劃》將“深化四減四增、加快推動(dòng)綠色發(fā)展”單列一章，明確了6項(xiàng)具體任務(wù)，通過開展新一輪“四減四增”行動(dòng)，加快推動(dòng)形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。三是突出系統(tǒng)觀念?！兑?guī)劃》堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在環(huán)境治理體系方面提出要開展全民行動(dòng)、構(gòu)建大環(huán)保格局；在大氣污染防治方面提出要加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；在水環(huán)境管理方面提出要強(qiáng)化三水統(tǒng)籌；在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌等。四是突出底線思維?！兑?guī)劃》從完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物環(huán)境管理、加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管等方面制定了一系列措施，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線。五是突出改革創(chuàng)新?！兑?guī)劃》在健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制、完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)作用、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境科技支撐、發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面設(shè)立了一系列改革創(chuàng)新措施，積極構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。