近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于電解鋁行業(yè)階梯電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），這是國家進一步綠色價格機制、充分發(fā)揮電價信號引導作用的具體落實，將成為持續(xù)推動我國電解鋁行業(yè)提升能源利用效率，力促電解鋁行業(yè)提前實現(xiàn)碳達峰的一項積極舉措。

一、前期政策取得成效

電解鋁行業(yè)自2004年起執(zhí)行差別電價政策，自2013年起執(zhí)行階梯電價政策。從執(zhí)行效果看，差別化電價政策對于促進電解鋁行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推動全行業(yè)技術進步、加快企業(yè)升級改造、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極的作用。在政策效力及企業(yè)內(nèi)生動力的共同推動下，近年來電解鋁行業(yè)能耗降幅，平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時降至2020年的13543千瓦時，降幅超過1200千瓦時，目前已處于全球水平。

二、政策修訂適應行業(yè)發(fā)展實際、符合雙碳目標要求

這次階梯電價政策的修訂和過程中，國家發(fā)展改革委深入調(diào)研了解電解鋁企業(yè)實際情況，先后多次與協(xié)會、電解鋁企業(yè)進行座談交流，廣泛聽取意見建議。從新政策的內(nèi)容看，既充分考慮了近十多年來電解鋁行業(yè)技術經(jīng)濟指標改善提升的實際情況，又平衡兼顧了生產(chǎn)工藝節(jié)能與環(huán)保改造耗能的關系；既延續(xù)了電價杠桿作用在提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量進程中的作用，又科學地調(diào)整了加價辦法；既提出了對積極消納清潔能源企業(yè)的鼓勵政策，又明確了對地方實施優(yōu)惠電價的政策禁令；既符合國家碳達峰、碳中和的總體目標、體現(xiàn)“十四五”時期國家深化價格機制改革的總體思路，又明確了新形勢下國家對高耗能、高載能的電解鋁行業(yè)的更和要求。主要內(nèi)容包括：

一是調(diào)整了指標要求，使考核范圍更加。《通知》不再沿用鋁液電解交流電耗作為考核指標，改為鋁液綜合交流電耗對電解鋁行業(yè)階梯電價進行分檔。調(diào)整后的指標計算范圍在工藝能耗的基礎上增加了輔助用電消耗，使得考核范圍更加。

二是新增了階段性目標，引導企業(yè)持續(xù)節(jié)能減碳。《通知》明確，噸鋁鋁液綜合交流電耗分檔標準為13650千瓦時，2023年、2025年進一步降低至13450千瓦時和13300千瓦時。

三是剔除了脫硫電耗，鼓勵企業(yè)注重環(huán)保?！锻ㄖ诽岢?，在2023年和2025年分檔指標統(tǒng)計口徑中不含脫硫電耗，有效化解了企業(yè)因增加環(huán)保投入反被加價的矛盾。

四是改變了加價方式，增強企業(yè)節(jié)能意愿。《通知》明確，對于高于分檔標準的企業(yè)采用累進加價方式，即“每超過20千瓦時，鋁液生產(chǎn)用電量每千瓦時加價0.01元”，體現(xiàn)了電價對電解鋁生存的敏感性和重要性，體現(xiàn)了懲罰不是讓其退出市場，而是促進其實施節(jié)能改造和升級，提高市場競爭力。

五是增設了利用清潔能源的差別化政策，有助于激勵能源結構優(yōu)化?！锻ㄖ窂娬{(diào)，鼓勵企業(yè)提高非水可再生能源利用水平，將通過降低加價標準，對電解鋁企業(yè)消納風電、光伏發(fā)電等清潔能源予以支持。

六是采用節(jié)能監(jiān)察手段，加強電解鋁企業(yè)節(jié)能管理。《通知》要求，省級節(jié)能主管部門每年都要對地方所有電解鋁企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察，涵蓋網(wǎng)電、自備電等多種用電模式，營造公平經(jīng)營環(huán)境。

七是加價電費繳用制度，嚴格做到專款?！锻ㄖ窂娬{(diào)，實施電解鋁行業(yè)階梯電價政策形成的加價電費資金的90%將用于支持高耗能行業(yè)節(jié)能改造和轉(zhuǎn)型升級、新型電力系統(tǒng)建設等用途。

三、響應國家政策要求，下大力氣持續(xù)推動節(jié)能減排

對于電解鋁行業(yè)，電力關系到行業(yè)生存發(fā)展的命脈。一方面，持續(xù)平穩(wěn)的電量是維持電解鋁槽正常生產(chǎn)運行的核心保障，另一方面，公平合理的電價是影響電解鋁企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心要素。現(xiàn)行電解鋁技術工藝決定了其生產(chǎn)過程需要消耗大量電能，用電成本在電解鋁總的生產(chǎn)成本占比一直維持在40%左右。這也使得近十多年來，我國電解鋁行業(yè)始終致力于電解槽大型化、智能化、化開發(fā)與應用，尤其是低電壓節(jié)能技術的實施優(yōu)化了電耗指標。

需要引起注意的是，在沒有新技術突破的情況下，特別是在未來環(huán)保政策日趨嚴格、智能化水平不斷提升的形勢下，電解鋁電耗進一步下降的難度非常大，甚至有的企業(yè)還面臨上升壓力。據(jù)統(tǒng)計，2019年電解鋁電耗與2018年基本持平，2020年還出現(xiàn)了小幅增加。對于現(xiàn)有電解鋁企業(yè)來說，在2025年將噸鋁鋁液綜合交流電耗降至13300千瓦時（不含脫硫電耗）具有相當難度，這就要求行業(yè)企業(yè)要高度重視，既要加大技術研發(fā)及攻關投入，尋找進一步降耗挖潛的技術路徑及管理優(yōu)化措施，也要積極調(diào)整能源結構，主動增加風電、光伏發(fā)電等清潔能源利用比例。

綜上，這次出臺的政策不僅是一個具體的電價機制，還是一項有效的節(jié)能減碳措施，更加體現(xiàn)了國家未來的價格機制改革方向。特別在當前碳達峰、碳中和目標下，調(diào)整能源結構、降低單位產(chǎn)品能耗、減少二氧化碳排放將是大勢所趨，作為用電大戶的電解鋁行業(yè)要高度重視，下大力氣推動節(jié)能降碳，不斷提高能源利用效率。