三、邁進(jìn)：新政帶來光明和希望

（20世紀(jì)90年代）

2.德國：“千屋頂計劃”讓光伏重回視野

反復(fù)暴發(fā)的石油危機和日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，直接影響光伏行業(yè)的發(fā)展。在政府大力推動新能源后，技術(shù)和規(guī)模都得到了極大的突破，諸多科技、工業(yè)領(lǐng)域的重要企業(yè)也紛紛投身光伏行業(yè)，并取得了極大的進(jìn)步和發(fā)展。各國在石油危機之后，也持續(xù)推出新一輪陽光新政，光伏行業(yè)又重新回到了人們的視野當(dāng)中。1991年和1997年，國際能源組織（IEA）相繼2次啟動建筑光伏集成計劃，計劃的實施對建筑光伏集成起了重要的開拓和推動作用，隨后很多國家都相繼制定了本國的屋頂計劃。

上世紀(jì)90年代，德國的可再生能源，特別是光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式一直備受贊譽。在此之前，德國的能源市場結(jié)構(gòu)非常簡單。電力多來自煤電或核電廠，車輛使用常規(guī)化石燃料，家庭則利用石油或天然氣取暖。1990年底，德國啟動了“千屋頂計劃”，即準(zhǔn)備在3年內(nèi)在居民屋頂安裝1千瓦~5千瓦功率級的光伏發(fā)電系統(tǒng)1000套，用來考察光伏并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)的經(jīng)濟性、技術(shù)可行性和實用性。1991年，計劃覆蓋2500個屋頂，最終又調(diào)整到5000套屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，這項計劃由德國研技部（BMFT）投資興建。同年，德國制定了《電力入網(wǎng)法》，強制要求公用電力公司購買可再生能源電力。有人用“德國做過的最好的決定”來形容這個政策。1993年，我國學(xué)者曾經(jīng)這樣評價：“這樣的小型并網(wǎng)系統(tǒng)不需要儲能蓄電池，太陽電池發(fā)出的直流電，通過1臺并網(wǎng)逆變器轉(zhuǎn)變?yōu)榕c電網(wǎng)信號同步的交流電，直接匯入電網(wǎng)內(nèi)。該系統(tǒng)裝有2塊電表，一塊記錄太陽電池匯入電網(wǎng)的電能，另一塊記錄用戶從電網(wǎng)中用掉的電能。如果兩者技術(shù)相同，用戶不交電費，如果后者多余前者，用戶需按每千瓦時0.17馬克付多用的電費，如果前者多于后者，電力部門則按每千瓦時0.16馬克付給用戶費用。實際使用已經(jīng)證明，這樣的并網(wǎng)系統(tǒng)可以大大改善電網(wǎng)末端的供電質(zhì)量，在經(jīng)濟上也有一定的競爭力。”在光伏器件與建筑材料相結(jié)合方面，ASE所屬幾家公司分別推出了多種光伏組件，其中有大面積、雙玻璃、尺寸為1．5米×2.5米的無邊框厚晶硅組件，每塊組件功率可達(dá)360Wp，可用于垂直外墻和傾斜屋頂。也有尺寸為l米×0．6米的非晶硅不透明組件可分別用于屋面、垂直幕墻和視窗。

到1995年“千戶光伏屋頂計劃”完成時，德國已經(jīng)完成2000個系統(tǒng)的安裝，總光伏裝機達(dá)18兆瓦?？梢哉f，初始建設(shè)的補貼到直接的電價補貼撬動了德國光伏發(fā)電市場。而且，從一開始，光伏發(fā)電就與用戶直接發(fā)生了關(guān)系。市場的需求與政府的支持相結(jié)合，極大地促進(jìn)了市場的發(fā)展。隨后2年，德國太陽能電池發(fā)電裝置的容量伴隨世界市場30%的漲幅，再度實現(xiàn)50%的大幅增加。1998年，計劃數(shù)字被擴展到10萬個，政府希望進(jìn)一步降低光伏產(chǎn)業(yè)的成本，并邀請私人公司進(jìn)入。這是光伏工業(yè)發(fā)展史上最龐大的計劃，極大地推動了光伏行業(yè)的發(fā)展。政府規(guī)定，太陽能電站在公共電網(wǎng)中每發(fā)電1千瓦，政府將補貼0.574歐分，而居民屋頂發(fā)電將比太陽能電站發(fā)電的價格還要高。德國的電價是0.1歐元/千瓦時，電力公司回購的價格是0.5歐元，其中巨大的差價極大地調(diào)動了居民的積極性。且根據(jù)規(guī)定，如果安裝的光伏系統(tǒng)輸出小于5萬千瓦，每個參與者將獲得每1千瓦6230歐元的貸款；如果輸出高于5萬千瓦，將獲得每1千瓦3115歐元的貸款。這一項目在2004年后結(jié)束，10萬個并網(wǎng)太陽能屋頂被成功安裝。當(dāng)項目接近尾聲時，德國的光伏產(chǎn)業(yè)從夾縫市場一躍擁有了大規(guī)模的生產(chǎn)能力。

德國政府還通過“買回補助”政策，支持初生的光伏產(chǎn)業(yè)及太陽能屋頂計劃，以確保公司和個人投資者的收益。這一政策規(guī)定，公司或個人在太陽能設(shè)備安裝后的20年內(nèi)，享有將通過太陽能發(fā)出的電力以高于市場固定價格賣給公共電力公司的權(quán)力。這一買回補助已寫入《國家可再生能源法》，自1991年起成為德國能源政策的一部分，一直持續(xù)到今天。從法律層面確保電力公司對可再生能源的收購。“千屋頂計劃”大獲成功，2000年，德國政府在此基礎(chǔ)上提高了對太陽能買回補助的比率。不過，調(diào)整后，政府的補助率以5%的比率逐年遞減，用于補貼新安裝的系統(tǒng)。每年補貼遞減的政策，清晰地傳達(dá)了政府鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)降低生產(chǎn)成本的意圖。到了1997年，德國已經(jīng)完成近萬套屋頂系統(tǒng)，累計安裝量已達(dá)33兆瓦。

正是持續(xù)的激勵激發(fā)光伏市場，使德國光伏產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)了高速發(fā)展。也使德國的光伏項目在上世紀(jì)末在全球占據(jù)了近半的份額、在21世紀(jì)初光伏發(fā)電量占其國內(nèi)總發(fā)電量的5%。有人預(yù)測，到2050年，德國80%的電力能源都會來自于可再生能源。

總之，德國在制定能源政策的時候有三大目標(biāo)：一是安全，加速降低對進(jìn)口能源的依賴；二是降低能源行業(yè)整體成本，提供更多就業(yè)機會；三是采用清潔能源。實現(xiàn)這些目標(biāo)，德國面臨諸多挑戰(zhàn)：首先，需要高效的支持政策，確保行業(yè)堅定信心、持續(xù)發(fā)展，確保投資者能夠得到可預(yù)測的回報。這樣才能使市場發(fā)生波動的時候，可以持續(xù)推陳出新，尤其新進(jìn)入市場的小企業(yè)，可以通過提供定制化的產(chǎn)品實現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展。其次，優(yōu)惠的上網(wǎng)電價促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展，但是未來更多的社會效益，有賴于新技術(shù)的研發(fā)和高質(zhì)量的新市場開拓。此外，光伏支持政策到后期需要建立新的模式以適應(yīng)市場。隨著技術(shù)的推進(jìn)，消費者可以購買并安裝自己的光伏體系，從而降低自己的電價支出。對于消費者來說，在這個過程中通過自給自足，已經(jīng)成為了一個新的生產(chǎn)者，這對組件的分散化起到了較好的協(xié)調(diào)作用。