近年來(lái)，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，作出一系列重要指示?？倳浽?jiǎn)明扼要地指出，高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。2021年，恰逢“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯之時(shí)。特殊時(shí)刻的兩會(huì)，總書記接連強(qiáng)調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展”，意義重大。

3月7日，習(xí)近平總書記在青海代表團(tuán)對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”作了更為詳細(xì)的闡述。他強(qiáng)調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國(guó)必須抓緊抓好的工作。

全國(guó)政協(xié)委員，蘭州有色冶金設(shè)計(jì)研究院有限公司副總經(jīng)理、總建筑師寧崇瑞在接受記者電話采訪時(shí)說(shuō)：“我們?cè)谛〗M會(huì)議上認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記參加青海代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，感受頗深。”他表示，高質(zhì)量發(fā)展不僅只針對(duì)經(jīng)濟(jì)，而是涉及到方方面面。在構(gòu)建“雙循環(huán)”和高質(zhì)量發(fā)展的新格局下，科技創(chuàng)新空間巨大；高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)到有色行業(yè)來(lái)講，最關(guān)鍵的就是摘掉“重污染”“高耗能”的帽子，走綠色發(fā)展之路，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護(hù)水平，發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，在碳達(dá)峰和碳中和進(jìn)程中貢獻(xiàn)一份力量。

在西北工作、生活，有切身體驗(yàn)的寧崇瑞表示，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡由來(lái)已久，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，但人口密集，土地資源和礦產(chǎn)資源較為匱乏，而西部地區(qū)地廣人稀，礦產(chǎn)資源豐富。“如果完全靠國(guó)家財(cái)政支出來(lái)縮小這種不平衡的話，我覺得難度還是很大的。東西部協(xié)作，進(jìn)展可能會(huì)更快一些。”

為此，他在今年兩會(huì)上提出“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，并對(duì)記者說(shuō)：“發(fā)展‘飛地經(jīng)濟(jì)’，做好西部地區(qū)礦產(chǎn)資源深加工和就地轉(zhuǎn)化，可有效對(duì)沖東部省市在土地、資源、環(huán)境等方面的壓力，加快東部地區(qū)‘騰籠換鳥’。”

據(jù)了解，“飛地經(jīng)濟(jì)”是一種新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)雙方政府打破行政區(qū)劃限制，把“飛出地”方的項(xiàng)目和資金投放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業(yè)園區(qū)，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“這種新發(fā)展模式對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)形成新格局，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，形成統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”寧崇瑞介紹。

早在2017年5月，國(guó)家發(fā)改委、原國(guó)土資源部（現(xiàn)自然資源部）等八部委（署局）就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》。該指導(dǎo)意見自發(fā)布實(shí)施以來(lái)，由于受思想觀念和園區(qū)管理體制的制約，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與利益分享機(jī)制尚未形成，東部發(fā)達(dá)地區(qū)積極主動(dòng)作為不足，普遍存在交易成本高、合作效率低、推進(jìn)不協(xié)同等問(wèn)題。

寧崇瑞表示，發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，既要遵循市場(chǎng)規(guī)律，還應(yīng)借鑒我國(guó)東西部扶貧協(xié)作的成功經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大國(guó)家統(tǒng)籌和東西部協(xié)作力度。

為此，他建議，國(guó)家頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)任務(wù)分解下達(dá)給東部沿海各省市合力推動(dòng)；完善有效激勵(lì)的利益共享機(jī)制。與此同時(shí)，還要用好土地價(jià)差，完善獎(jiǎng)補(bǔ)政策，給予用地、能耗指標(biāo)傾斜，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)有序轉(zhuǎn)移。出臺(tái)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償政策，尤其是利用好轉(zhuǎn)移企業(yè)土地變性之后價(jià)格差，給予“國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移前支持、西部轉(zhuǎn)移后獎(jiǎng)勵(lì)”。以此讓轉(zhuǎn)移企業(yè)通過(guò)出讓東部地區(qū)原有土地，盡早獲得轉(zhuǎn)移西部地區(qū)所需資金，再通過(guò)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新和工藝換代，實(shí)現(xiàn)“在轉(zhuǎn)移中升級(jí)”。在用地指標(biāo)上，加大對(duì)西部地區(qū)支持力度，支持西部省份通過(guò)“飛地”園區(qū)優(yōu)先承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。完善《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄（2018）》，建立石化、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)能耗指標(biāo)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，著力破解“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移但能耗指標(biāo)沒(méi)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實(shí)難題，讓資源、能源相對(duì)富集的中西部地區(qū)揚(yáng)長(zhǎng)避短，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

寧崇瑞表示，“飛地經(jīng)濟(jì)”雖然會(huì)給西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的活力，但需注意的是，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，很容易受到礦業(yè)開發(fā)和深加工的影響，而且一旦破壞極難恢復(fù)。他強(qiáng)調(diào)，所有項(xiàng)目都應(yīng)本著綠色、環(huán)保、創(chuàng)新的目標(biāo)，要把生態(tài)文明作為發(fā)展方向，本著生態(tài)環(huán)保的理念加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升自身的技術(shù)水平，真正做到高質(zhì)量發(fā)展。