“近年來，部分大型鉛蓄電池積極按照生態(tài)文明建設(shè)的整體要求，開展廢舊電池回收和再生綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效，為經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展和國家的生態(tài)文明建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。”今年兩會期間，全國人大代表，天能控股集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時表示。

十八大以來，黨中央把“綠色循環(huán)、低碳發(fā)展”作為推動生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。十九大報告中指出，“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用”，把重視資源綜合利用提到了更高的戰(zhàn)略高度。十九屆四中全會進(jìn)一步明確，“全面建立資源綜合高效利用制度”，對資源循環(huán)高效利用提出了明確的制度建設(shè)要求。特別是進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系，提高資源綜合利用效率，更是全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，保障國家資源戰(zhàn)略安全，推動生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

“鉛蓄電池既是清潔環(huán)保的新能源產(chǎn)業(yè)，也是可以循環(huán)再生利用的新能源產(chǎn)品。”張?zhí)烊握J(rèn)真地對記者說。鉛蓄電池中70%的成分是鉛，具有極高的回收再利用價值，是所有廢舊物資中回收可利用率最高的。發(fā)達(dá)國家回收再利用率達(dá)到98%以上，我國也已達(dá)到90%以上，部分采用先進(jìn)裝備和先進(jìn)工藝的優(yōu)勢企業(yè)，鉛回收率更是高達(dá)99%以上。與使用原生鉛相比，使用再生鉛制造鉛蓄電池，既可實現(xiàn)資源循環(huán)利用，也可降低生產(chǎn)成本，形成閉環(huán)式綠色產(chǎn)業(yè)鏈，還可以有效化解因電解冶煉造成的環(huán)境風(fēng)險壓力。

張?zhí)烊伪硎?，國家非常重視鉛蓄電池的綠色發(fā)展，國家發(fā)改委、工信部、生態(tài)環(huán)境部多次出臺文件，鼓勵電池企業(yè)在進(jìn)行清潔生產(chǎn)的同時，建立逆向回收，積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，構(gòu)建閉環(huán)發(fā)展的新模式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展，這為鉛蓄電池走綠色循環(huán)發(fā)展、資源循環(huán)利用之路，指明方向、提供保障。

但是，張?zhí)烊卧谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，鉛蓄電池全產(chǎn)業(yè)、全生命周期的綠色循環(huán)管理，薄弱點是回收和再生利用環(huán)節(jié)，根源是財稅支持的力度不夠。“主要是回收環(huán)節(jié)票貨分離、再生環(huán)節(jié)成本倒掛、稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)不一這三大突出問題。”他對記者說。

因此，今年兩會上，張?zhí)烊螏砹恕蛾P(guān)于進(jìn)一步支持鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)資源綜合高效利用的建議》，提出了回收環(huán)節(jié)統(tǒng)一繳稅標(biāo)準(zhǔn)、再生環(huán)節(jié)提高稅返比例、加強監(jiān)管維護(hù)公平秩序等措施。

當(dāng)記者問到如何解讀今年的政府工作報告時，張?zhí)烊紊跏歉锌?ldquo;報告中提到繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，延長小規(guī)模納稅人增值稅等優(yōu)惠政策，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點提高到15萬元，對小微企業(yè)和個體工商戶年再減半征收所得稅……我都印象深刻。作為來自基層企業(yè)的代表，我感到特別暖心與貼心。”“接下來，天能也將持續(xù)練好‘內(nèi)功’，補足短板，強鏈補鏈，利用好國家政策紅利，不斷突破創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為國家經(jīng)濟(jì)由穩(wěn)向好轉(zhuǎn)變貢獻(xiàn)力量。”

與此同時，張?zhí)烊我蔡岢隽藛栴}：面對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)政治形勢和新冠肺炎疫情帶來的不利影響，繼續(xù)對鉛蓄電池征收消費稅，是否會在一定程度上阻礙并制約實體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于對電池涂料征收消費稅的通知》（財稅〔2015〕16號）規(guī)定，從2016年1月1日起對電池征收消費稅，稅率為4%。“這既與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際不相符合，又與當(dāng)前我國加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、落實‘六穩(wěn)’‘六保’政策不相適應(yīng)。”他對記者說。

近年來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“我們是靠實體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實體經(jīng)濟(jì)走向未來”。電池制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，在滿足人民美好生活需要、保障國家安全等方面發(fā)揮著重要作用。特別是鉛蓄電池已有160多年發(fā)展史，由于其具有使用綜合成本低、循環(huán)次數(shù)多、安全性高、可循環(huán)回收再利用等特點，應(yīng)用廣泛。目前占二次電源市場份額的65%左右，年遞增率達(dá)8.2%，在較長一段時間內(nèi)仍無法被替代。

為此，張?zhí)烊谓ㄗh，一是完善消費稅征收政策。順應(yīng)減稅降負(fù)的大勢，充分利用消費稅稅收法定時間窗口，不再將鉛蓄電池列入征收范圍，或優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)行的消費稅征收政策，可將稅率降低1到2個百分點，也可對符合條件的高性能密封免維護(hù)動力鉛酸蓄電池與傳統(tǒng)鉛蓄電池區(qū)別征收。

二是設(shè)立消費稅減免政策。實施鉛蓄電池消費稅差異化征收，對投資社會化回收的生產(chǎn)企業(yè)實行減免政策。比如，廠區(qū)配套循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)回收再利用的，鉛蓄電池消費稅減半征收。對于有意愿、有能力履行社會責(zé)任的，根據(jù)自主回收廢電池金額，按一定比例抵免消費稅。

三是調(diào)整消費稅分成比例。將消費稅由中央稅調(diào)整為中央地方共享稅，進(jìn)一步提高地方政府征收管理的積極性，更好地落實生產(chǎn)者責(zé)任制度延伸。調(diào)整消費稅分成比例后，對消費稅地方留存部分?？顚Ｓ?，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造，并對履行社會責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行獎勵。