自然資源部辦公廳日前印發(fā)《市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（下稱《指南》），指導(dǎo)和規(guī)范市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制工作，力促高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。本輪規(guī)劃目標(biāo)年為2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望2050年。

城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。作為國(guó)土空間規(guī)劃體系構(gòu)建中的重要一環(huán)，《指南》突出體現(xiàn)“多規(guī)合一”要求，提出了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制的原則性、導(dǎo)向性要求。

《指南》明確了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的定位、工作原則、規(guī)劃范圍、期限和層次等，并對(duì)編制主題與程序和成果形式作出了規(guī)定?！吨改稀窂?qiáng)調(diào)，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃是市域國(guó)土空間保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，應(yīng)注重體現(xiàn)綜合性、戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、基礎(chǔ)性和約束性。編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，做好陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，體現(xiàn)市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的公共政策屬性，注重創(chuàng)新規(guī)劃工作方法。

《指南》要求，編制市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃必須建立在扎實(shí)的工作基礎(chǔ)上，以第三次國(guó)土調(diào)查為基礎(chǔ)，統(tǒng)一工作底圖底數(shù)；分析當(dāng)?shù)刈匀坏乩砀窬?，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)；對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等空間類規(guī)劃和相關(guān)政策實(shí)施進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；根據(jù)實(shí)際需要，加強(qiáng)重大專題研究；開(kāi)展總體城市設(shè)計(jì)研究，將城市設(shè)計(jì)貫穿規(guī)劃全過(guò)程。

《指南》明確了市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的主要編制內(nèi)容：一是落實(shí)主體功能定位，明確空間發(fā)展目標(biāo)戰(zhàn)略；二是優(yōu)化空間總體格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展；三是強(qiáng)化資源環(huán)境底線約束，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展；四是優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，提升連通性，促進(jìn)節(jié)約集約、高質(zhì)量發(fā)展；五是完善公共空間和公共服務(wù)功能，營(yíng)造健康、舒適、便利的人居環(huán)境；六是保護(hù)自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；七是完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)城市安全韌性；八是推進(jìn)國(guó)土整治修復(fù)與城市更新，提升空間綜合價(jià)值；九是建立規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底。

《指南》強(qiáng)調(diào)，市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制過(guò)程中要加強(qiáng)公眾參與和多方協(xié)同，在規(guī)劃編制審批全過(guò)程中貫徹“人民城市人民建，人民城市為人民”理念?！吨改稀分贫ㄟ^(guò)程中，多次廣泛征求了有關(guān)專家、地方自然資源主管部門意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求了建議，適用范圍為市級(jí)（包括副省級(jí)和地級(jí)城市）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，地區(qū)、州、盟可參照?qǐng)?zhí)行。