自然資源部于今年1月發(fā)布《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》（下稱《總體方案》），對自然資源調(diào)查監(jiān)測的目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)體系和組織實(shí)施分工等進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，形成了新形勢下自然資源調(diào)查監(jiān)測的路線圖、任務(wù)書和時(shí)間表。在自然資源部9月14日舉行的新聞發(fā)布會上，自然資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人、中國工程院院士陳軍、部網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人等就自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建情況、技術(shù)支撐體系建設(shè)以及信息化保障等工作相關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

適應(yīng)轉(zhuǎn)變，認(rèn)識重大意義

長期以來，我國自然資源調(diào)查監(jiān)測工作存在調(diào)查部門比較分散、概念不統(tǒng)一、內(nèi)容相互交叉、指標(biāo)之間相互矛盾等問題，成果難以滿足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切要求?！渡罨h和國家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，自然資源部承擔(dān)自然資源的統(tǒng)一調(diào)查職責(zé)；黨的十九屆四中全會明確“加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度”。自然資源部組建以來，部黨組深刻理解中央機(jī)構(gòu)改革的重大意義，高度重視自然資源統(tǒng)一調(diào)查的基礎(chǔ)性和重要性，將其作為部履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)的重要支撐。

部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，自然資源統(tǒng)一調(diào)查不是對現(xiàn)有各類調(diào)查監(jiān)測工作簡單的接過來、延續(xù)下去，更不是一般的物理拼接，而是要適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)和自然資源管理的需要，按照科學(xué)、簡明、可操作的要求，進(jìn)行改革創(chuàng)新和系統(tǒng)重構(gòu)。“比如說水資源的調(diào)查監(jiān)測，過去主要側(cè)重于滿足開發(fā)利用的需要，更多關(guān)注地表、地下、液態(tài)水的動(dòng)態(tài)變化，現(xiàn)在要支撐生態(tài)文明建設(shè)，提升對水資源生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識，從傳統(tǒng)可供人類直接利用的水拓展到自然生態(tài)系統(tǒng)中固態(tài)的、液態(tài)的、氣態(tài)的各種形態(tài)的水，將冰川、凍土、土壤水等納入水資源調(diào)查范疇。”部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋。

據(jù)介紹，自然資源調(diào)查監(jiān)測體系科學(xué)構(gòu)建涵蓋地表基質(zhì)層、地表覆蓋層、地下資源層，管理層的自然資源分層分類模型，通過空間位置關(guān)系形成完整支撐生產(chǎn)、生活、生態(tài)的自然資源立體時(shí)空模型。系統(tǒng)布局自然資源調(diào)查監(jiān)測工作，明確開展自然資源調(diào)查、監(jiān)測、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、分析評價(jià)和成果應(yīng)用五項(xiàng)工作內(nèi)容。其中，自然資源調(diào)查分為基礎(chǔ)調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查，兩者相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充，共同描述自然資源總體情況，立體反映自然資源綜合特征；自然資源監(jiān)測掌握自然資源動(dòng)態(tài)變化情況，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的持續(xù)更新。建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，集成管理各項(xiàng)調(diào)查監(jiān)測成果；開展自然資源分析評價(jià)，綜合分析和客觀評價(jià)自然資源的基本狀況與保護(hù)開發(fā)利用情況；依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用。同時(shí)著眼調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、整體性和重構(gòu)性要求，明確從法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)以及質(zhì)量管理四個(gè)方面推進(jìn)業(yè)務(wù)體系建設(shè)。

融合創(chuàng)新，夯實(shí)技術(shù)支撐

技術(shù)體系是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的一項(xiàng)重要內(nèi)容。先進(jìn)高效的技術(shù)手段是調(diào)查監(jiān)測工作順暢進(jìn)行的重要保證，也是調(diào)查成果真實(shí)準(zhǔn)確的重要保障。陳軍院士介紹，近年來，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、知識圖譜、空間信息等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展和交叉融合，為構(gòu)建自然資源調(diào)查監(jiān)測體系提供了必要的技術(shù)支撐和保障條件。

首先，在數(shù)據(jù)獲取方面：一是航天衛(wèi)星遙感可實(shí)現(xiàn)大范圍、高分辨率影像數(shù)據(jù)的定期覆蓋，目前由自然資源部牽頭在軌運(yùn)行的國產(chǎn)公益性遙感衛(wèi)星達(dá)到18顆，形成了大規(guī)模、高頻次、業(yè)務(wù)化衛(wèi)星影像獲取能力和數(shù)據(jù)保障體系，能夠支持周期性的調(diào)查監(jiān)測；二是各種無人機(jī)航空遙感平臺可以支撐局域的精細(xì)調(diào)查與動(dòng)態(tài)監(jiān)測；三是基于“互聯(lián)網(wǎng)”和手持終端的巡查工具，能夠?qū)崿F(xiàn)地面場景的快速取證、樣點(diǎn)監(jiān)測。綜合利用這些先進(jìn)觀測與量測技術(shù)，構(gòu)建“天-空-地-網(wǎng)”一體化的技術(shù)體系，可以大幅度提升調(diào)查工作效率，逐步解決足不出戶的實(shí)時(shí)變化發(fā)現(xiàn)與監(jiān)測問題。

其次，在信息提取方面：大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、北斗定位等技術(shù)的快速發(fā)展與融合應(yīng)用，使基于影像的地表覆蓋及變化信息高精度自動(dòng)化提取成為可能；基于多源數(shù)據(jù)的定量遙感反演技術(shù)，為提取森林蓄積量等相關(guān)自然資源參數(shù)提供了先進(jìn)手段。

再次，在存儲管理與分析應(yīng)用方面：地理空間分析、區(qū)塊鏈、知識圖譜等技術(shù)的交叉融合，不僅可以解決資源-資產(chǎn)-資本信息的時(shí)空建模和一體化管理等難題，克服調(diào)查監(jiān)測過程中的信息匯聚與協(xié)同處理等困難，還可以用于支撐自然資源生命共同體的分析評價(jià)，揭示自然資源“格局-過程-服務(wù)”的地域分異、形成機(jī)理及演化規(guī)律，實(shí)現(xiàn)從調(diào)查監(jiān)測成果數(shù)據(jù)到知識服務(wù)的跨越。

目前，上述各項(xiàng)技術(shù)正在自然資源調(diào)查監(jiān)測評價(jià)中應(yīng)用并發(fā)揮重要作用。“今后我們?nèi)约毙柰ㄟ^各項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)的融合與創(chuàng)新，解決制約調(diào)查監(jiān)測工作的‘卡脖子’技術(shù)問題，設(shè)計(jì)面向自然資源‘兩統(tǒng)一’管理的調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系。”陳軍院士表示。為此，陳軍院士團(tuán)隊(duì)將開展下列創(chuàng)新研究：

第一，要組織開展跨學(xué)科的科技攻關(guān)，突破核心要素信息的自動(dòng)化提取與驗(yàn)證、重要自然資源參數(shù)的遙感反演、自然資源時(shí)空信息一體化建模、自然資源知識服務(wù)模型等關(guān)鍵技術(shù)，形成實(shí)用技術(shù)方法、技術(shù)解決方案及工具軟件或系統(tǒng)。

第二，按照構(gòu)建統(tǒng)一自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的任務(wù)及要求，從技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)構(gòu)成、信息提取、系統(tǒng)組成、主要功能、技術(shù)指標(biāo)、服務(wù)運(yùn)行等方面，開展技術(shù)體系設(shè)計(jì)研究，確定統(tǒng)一時(shí)空信息模型、分層調(diào)查監(jiān)測技術(shù)、成果集成與分析方法等，滿足當(dāng)前自然資源調(diào)查監(jiān)測業(yè)務(wù)的急需。

第三，通過專題性或綜合性應(yīng)用試點(diǎn)試驗(yàn)，完善技術(shù)流程和方法，形成功能齊全的自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系，為實(shí)現(xiàn)自然資源全要素、全流程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)感知、精準(zhǔn)認(rèn)知、科學(xué)管控提供高效技術(shù)支撐。

共享應(yīng)用，做好信息化保障

信息化是自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的重要支撐。自然資源部網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人介紹，將圍繞保障調(diào)查監(jiān)測成果的共享應(yīng)用，從四個(gè)方面加強(qiáng)信息化支撐體系建設(shè)：

一是建設(shè)自然資源“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)包括涉密內(nèi)網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，為調(diào)查監(jiān)測成果共享應(yīng)用提供分類的網(wǎng)絡(luò)通路。

二是建設(shè)自然資源三維立體“一張圖”，保障自然資源部門內(nèi)部、其他政府部門、社會公眾對調(diào)查監(jiān)測成果的處理和使用。

三是建設(shè)統(tǒng)一的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成對自然資源“一張圖”的分布式綜合管理、應(yīng)用支撐和共享服務(wù)機(jī)制。

四是利用包括調(diào)查監(jiān)測成果在內(nèi)的“一張圖”，通過國土空間基礎(chǔ)信息平臺構(gòu)建自然資源調(diào)查評價(jià)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管決策三大應(yīng)用體系，更大發(fā)揮調(diào)查監(jiān)測成果的作用和應(yīng)用效益。

據(jù)介紹，當(dāng)前，自然資源部正在全力推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測體系的構(gòu)建工作：一是夯實(shí)技術(shù)支撐基礎(chǔ)，聚焦短板問題，全力推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測技術(shù)融合與創(chuàng)新；二是加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，組織開展自然資源分類等標(biāo)準(zhǔn)研究，統(tǒng)一國土空間用途分類，印發(fā)《自然資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)名詞術(shù)語推薦定義》等；三是全力推進(jìn)第三次全國國土調(diào)查，組織實(shí)施林、草、水、濕地和海域海島等專項(xiàng)資源調(diào)查，推進(jìn)地理國情監(jiān)測向自然資源監(jiān)測轉(zhuǎn)換，研究建立自然資源調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)分析評價(jià)指標(biāo)體系；四是推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測成果管理、更新和共享服務(wù)，推動(dòng)調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的部門間共享應(yīng)用，擴(kuò)大社會化服務(wù)范圍和領(lǐng)域。下一步，自然資源部將繼續(xù)推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建的實(shí)質(zhì)性組織實(shí)施，并從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入、統(tǒng)籌隊(duì)伍建設(shè)和推動(dòng)科技創(chuàng)新等四個(gè)方面給予保障，夯實(shí)自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。