國家發(fā)展改革委、司法部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》的通知。

《意見》指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國在綠色生產(chǎn)、消費(fèi)領(lǐng)域出臺了一系列法規(guī)和政策措施，大力推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，加快形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，取得了積極成效。但也要看到，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域法規(guī)政策仍不健全，還存在激勵(lì)約束不足、操作性不強(qiáng)等問題。為加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系，出臺本《意見》。

《意見》提出明確目標(biāo)：到 2025 年，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步健全，激勵(lì)約束到位的制度框架基本建立，綠色生產(chǎn)和消費(fèi)方式在重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)全面推行，我國綠色發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)總體提升。

《意見》提出的主要任務(wù)包括：

推行綠色設(shè)計(jì)。健全推行綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制。建立再生資源分級質(zhì)控和標(biāo)識制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。完善優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害和環(huán)境友好型原料。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，加快重點(diǎn)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，根據(jù)實(shí)際提高標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范。

強(qiáng)化工業(yè)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法、清潔生產(chǎn)審核評估與驗(yàn)收指南，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。出臺在重點(diǎn)行業(yè)深入推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的政策措施。完善重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善基于能耗、污染物排放水平的差別化電價(jià)政策，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵(lì)政策。

發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。健全相關(guān)支持政策，推動(dòng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造和新建園區(qū)循環(huán)化建設(shè)。完善共伴生礦、尾礦、工業(yè)“三廢”、余熱余壓綜合利用的支持政策。以電器電子產(chǎn)品、汽車產(chǎn)品、動(dòng)力蓄電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝物為重點(diǎn)，加快落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，適時(shí)將實(shí)施范圍拓展至輪胎等品種，強(qiáng)化生產(chǎn)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任。建立完善綠色勘查、綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)和政策支持體系。建立健全高耗水行業(yè)節(jié)水增效政策機(jī)制。

加強(qiáng)工業(yè)污染治理。全面推行污染物排放許可制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染防治法定責(zé)任。加快制定污染防治可行技術(shù)指南，按照穩(wěn)定連貫、可控可達(dá)的原則制修訂污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，鼓勵(lì)達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施深度治理。建立健全責(zé)任清晰、程序合理、科學(xué)規(guī)范的生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評估機(jī)制。健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，建立完善行政管理機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的銜接配合機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)污染治理領(lǐng)域處罰信息和監(jiān)測信息共享，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)公益職能作用，形成工業(yè)污染治理多元化格局。

促進(jìn)能源清潔發(fā)展。建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策，按照簡化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價(jià)格機(jī)制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。加大對分布式能源、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)的政策支持力度，研究制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。建立健全煤炭清潔開發(fā)利用政策機(jī)制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進(jìn)煤炭清潔開發(fā)利用。建立對能源開發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運(yùn)輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評價(jià)機(jī)制。

《意見》最后提出，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策的制修訂工作。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，出臺促進(jìn)本地區(qū)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策，鼓勵(lì)先行先試，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣。各級財(cái)政、稅收、金融等部門要持續(xù)完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的支持政策。各級宣傳部門要組織媒體通過多種渠道和方式，大力宣傳推廣綠色生產(chǎn)和消費(fèi)理念，加大相關(guān)法律法規(guī)、政策措施宣傳力度，凝聚社會(huì)共識，營造良好氛圍。