2020年2月14日，歐盟委員會（以下簡稱“歐委會”）決定對原產(chǎn)于中國的鋁擠壓產(chǎn)品（aluminium extrusions）進行反傾銷立案調(diào)查。

    本案起訴方由7家歐盟生產(chǎn)商組成，他們于2020年1月3日提交本案申請/起訴書，其合計產(chǎn)量占歐盟鋁擠壓材總產(chǎn)量的比例超過25%。

    本案“涉案產(chǎn)品”是鋁擠壓材，包括鋁條桿、型材（不論是否空心）、鋁管、其他鋁制結(jié)構(gòu)體及其部件。上述產(chǎn)品都包括合金和非合金制的鋁材。

    被排除于涉案產(chǎn)品之外的產(chǎn)品：鋁制管子附件（例如通過焊接或緊固件；焊接管;包裝套件中的產(chǎn)品，其中包含組裝為最終產(chǎn)品所需的、無需進一步精加工或制造的零件（“成品套件”）。

    涉案產(chǎn)品對應(yīng)的海關(guān)編碼包括：CN codes ex 7604 10 10, ex7604 10 90, 7604 21 00, 7604 29 10, 7604 29 90, ex 7608 10 00, 7608 20 81, 760820 89 和 ex 7610 90 90 (TARIC codes 7604 10 10 11, 7604 10 9011, 7604 10 90 25, 7604 0 90 80, 7608 10 00 11, 7608 10 00 80, 7610 90 90 10)。

    尚輕時代根據(jù)上述編碼從中國海關(guān)查詢，2018年中國向歐盟出口鋁條、桿、型材17.69萬噸，占該類產(chǎn)品出口總量的18.25%；向歐盟出口出口鋁管2.45萬噸，占該類產(chǎn)品出口總量的21%；向歐盟出口出口其他鋁制結(jié)構(gòu)體及附件22.02萬噸，占該類產(chǎn)品出口總量的30.6%。

    初步統(tǒng)計，2018年涉案產(chǎn)品出口量為42.16萬噸，出口金額達12.49億美元。可以說，此案涉及的中國鋁產(chǎn)品范圍較廣，幾乎包括所有鋁加壓材，涉案數(shù)量也相對較大，對中國鋁擠壓行業(yè)及市場可能產(chǎn)生的影響及連鎖反應(yīng)不能小覷，相關(guān)涉案企業(yè)應(yīng)該正視，積極應(yīng)對。

    據(jù)悉，美國、加拿大、澳大利亞和越南等國已經(jīng)對中國鋁擠壓材征收反傾銷稅，歐盟是尚未對中國此類產(chǎn)品征收反傾銷稅的重要市場。

   2019年1-11月，上述涉案產(chǎn)品出口量39萬噸，預(yù)計全年出口量與2018年基本持平。

有關(guān)調(diào)查程序

    傾銷調(diào)查期為2019年1月1日至2019年12月31日，

    損害分析期為2016年1月1日至2019年12月31日。

主要時間節(jié)點

    根據(jù)歐盟現(xiàn)行法規(guī)及本案立案公告，應(yīng)訴的涉案企業(yè)須履行以下義務(wù)：

•     立案后7天內(nèi)提交《抽樣卷》（所有“主體公司“）；

•     立案后10天內(nèi)提交《物料、能源和廢副品表》（所有“主體公司“）；

•     歐委會發(fā)布立案通知后10天提交合適代表國（“參照國”）評議或?qū)Ξa(chǎn)品范圍的評議（非強制義務(wù)）

•     抽樣結(jié)果公布后3天內(nèi)可就抽樣結(jié)果提交評議（非強制義務(wù)）；

•     抽樣結(jié)果公布后30天內(nèi)提交答卷（被抽樣企業(yè)或自愿交卷企業(yè)）  ；

•     立案后37天就適用“市場扭曲方法”（適用第2（6a）條款）提交評議；

•     反傾銷調(diào)查立案后8個月內(nèi)歐委會做出初裁，應(yīng)訴企業(yè)可提交法律評議；

•     反傾銷調(diào)查立案后14個月內(nèi)歐委會做出終裁披露，應(yīng)訴企業(yè)可提交法律評議；

•     企業(yè)可申請召開聽證會，申請召開關(guān)于立案的聽證會須于立案通知發(fā)布后15日內(nèi)提出）。

    本案反傾銷調(diào)查程序為13個月（不超過14個月），歐委會通常在反傾銷調(diào)查立案后不晚于7個月（或8個月）內(nèi)實施臨時反傾銷措施，屆時進口商必須以繳納反傾銷、反補貼保證金的方式才能繼續(xù)進口。

   歐委會將在正式實施臨時反傾銷措施之間前的3周內(nèi)通報各利害關(guān)系方，利害關(guān)系方將有3個工作日的時間對此提出評議。如歐委會決定不實施臨時措施而繼續(xù)進行調(diào)查，利害關(guān)系方也會在歐委會做出臨時措施的法定截止日之前的3周內(nèi)收到相關(guān)通知。

合適代表國

   歐委會根據(jù)目前已知信息，在本案中選出的合適代表國（適用于對主張存在市場扭曲國家的調(diào)查中，作為替代數(shù)據(jù)來源）有土耳其、墨西哥和阿根廷。立案通知后10天內(nèi)，利害關(guān)系方可提交對合適代表國（參照國）的評議。

注意事項

    根據(jù)歐盟現(xiàn)行法規(guī)及本案立案公告，如任何利害關(guān)系方拒絕或未在時限內(nèi)提供必要的信息，或嚴重妨礙調(diào)查，可依據(jù)歐委會“可獲得信息”做出肯定或否定性裁決。如發(fā)現(xiàn)任何利害關(guān)系方提供虛假或誤導性信息，應(yīng)不予考慮，并可依據(jù)歐委會“可獲得信息”做出肯定或否定性裁決。

    據(jù)中倫律師事務(wù)所劉建偉律師介紹，提交《抽樣卷》后歐盟委員會將根據(jù)《抽樣卷》答卷在中國企業(yè)當中抽選出口量最大的3家（一般為3家，特殊情況可能多或少）企業(yè)，只有這些被抽樣的企業(yè)才需要繼續(xù)進行應(yīng)訴，回答完整的反傾銷調(diào)查問卷。如果貴司被抽樣，就須全面回答答卷，須全面回答的問卷會涉及公司各方面的內(nèi)容，包括公司基本情況、經(jīng)營統(tǒng)計、對歐盟出口詳情、內(nèi)銷詳情、成本明細等。歐盟新法規(guī)實施前是37天?？s短到30天應(yīng)該是歐委會改用電子方式（網(wǎng)上）發(fā)問卷，因此不計送達時間。另外，新作法對答卷的延期也做了限制性規(guī)定，即一般不超過3天，特殊情況下不超過7天，較之前實際作法大大縮短。提交答卷后一至兩個月，歐委會一般會發(fā)一到兩次補充問卷，須按要求答卷。歐委會提交答卷后兩個月左右安排到抽樣企業(yè)進行實地核查。

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劉建偉     中倫律師事務(wù)所合伙人

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李斯        中倫律師事務(wù)所合伙人

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