近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)發(fā)布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2019），自2019年12月17日起實(shí)施。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就標(biāo)準(zhǔn)修訂有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。

一、標(biāo)準(zhǔn)修訂的背景

    完善機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)是促進(jìn)我國(guó)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解業(yè)健康發(fā)展的重要保障，也是推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。2008年，原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布《報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》（GB 22128—2008），自2009年開(kāi)始實(shí)施，對(duì)引導(dǎo)和規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)和安全環(huán)保水平提升發(fā)揮了積極作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量從十年前的1.86億輛增加到3.4億輛，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展發(fā)生了巨大變化。2019年5月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第715號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)715號(hào)令），自2019年6月1日起施行。715號(hào)令落實(shí)綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化報(bào)廢回收行業(yè)環(huán)境保護(hù)要求，明確國(guó)家對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收企業(yè)實(shí)行資格認(rèn)定制度；取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)具備符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲(chǔ)、拆解場(chǎng)地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范等條件。

為貫徹落實(shí)715號(hào)令，適應(yīng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)發(fā)展形勢(shì)需要，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)劃，商務(wù)部組織中國(guó)汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司等單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)2008年版的修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)2019年版的發(fā)布實(shí)施不僅有利于促進(jìn)行業(yè)拆解技術(shù)和安全環(huán)保水平提升，也有利于規(guī)范企業(yè)回收拆解經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

二、標(biāo)準(zhǔn)修訂遵循的主要原則

    一是突出科學(xué)性。根據(jù)我國(guó)地區(qū)差異較大的國(guó)情，將回收拆解企業(yè)分成6個(gè)檔位進(jìn)行管理，在回收拆解企業(yè)拆解產(chǎn)能設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)面積以及設(shè)施設(shè)備要求等方面，提出符合不同檔位企業(yè)實(shí)際狀況的、可操作性強(qiáng)的技術(shù)要求。

二是強(qiáng)化針對(duì)性。對(duì)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解過(guò)程中產(chǎn)生多種固體、液體廢物，存在安全環(huán)保隱患等問(wèn)題，增加了安全環(huán)保相關(guān)要求；針對(duì)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池易燃易爆的特性，在電動(dòng)汽車(chē)及動(dòng)力蓄電池拆卸、貯存等方面提出了嚴(yán)格的技術(shù)要求等。

三是體現(xiàn)前瞻性。多方面考慮行業(yè)發(fā)展需求，保證標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行業(yè)的長(zhǎng)期指導(dǎo)作用。在回收拆解企業(yè)產(chǎn)能方面，指導(dǎo)地區(qū)及企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(chē)保有量來(lái)規(guī)劃拆解能力；考慮到電動(dòng)汽車(chē)即將批量進(jìn)入報(bào)廢期，增加電動(dòng)汽車(chē)拆解要求，以促進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)安全環(huán)保拆解，促進(jìn)行業(yè)技術(shù)水平提高等。

四是注重協(xié)調(diào)性。依據(jù)715號(hào)令的改革要求及GB 18597、GB 18599、GB 50016、GB 50037、GB/T 19515等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂情況，修改調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容，保證與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求協(xié)調(diào)一致。

三、標(biāo)準(zhǔn)修訂的主要變化

    一是增加企業(yè)建設(shè)和拆解技術(shù)要求等內(nèi)容。重點(diǎn)增加地區(qū)年總拆解產(chǎn)能和單個(gè)回收拆解企業(yè)最低年拆解產(chǎn)能、建設(shè)項(xiàng)目選址、分檔經(jīng)營(yíng)面積和設(shè)施設(shè)備、拆解電動(dòng)汽車(chē)等相關(guān)技術(shù)要求。

二是調(diào)整原標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求較低或不完善的有關(guān)內(nèi)容。補(bǔ)充完善部分術(shù)語(yǔ)定義、標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、信息化管理、技術(shù)人員、場(chǎng)地建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、安全環(huán)保管理、回收貯存及傳統(tǒng)燃料汽車(chē)拆解技術(shù)等內(nèi)容。為使標(biāo)準(zhǔn)對(duì)回收拆解企業(yè)的指導(dǎo)更具條理性和系統(tǒng)性，將原標(biāo)準(zhǔn)以作業(yè)流程順序依次布置的章節(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整為按照同一管理要素進(jìn)行規(guī)范的章節(jié)結(jié)構(gòu)。

三是刪除原標(biāo)準(zhǔn)不適合行業(yè)發(fā)展的部分內(nèi)容。刪除了715號(hào)令等法律法規(guī)中已經(jīng)明確的或與之相沖突的管理要求，以及不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需要的管理要求，包括：刪除專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不少于5人的要求；刪除對(duì)回收的報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)拆解完畢的時(shí)間限制要求；刪除各種廢物的貯存時(shí)間不得超過(guò)一年的要求，依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家對(duì)固體廢物管理法律法規(guī)執(zhí)行等。

四、標(biāo)準(zhǔn)新增的主要內(nèi)容

    一是新增企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目選址及產(chǎn)能要求。明確項(xiàng)目選址應(yīng)符合所在地城市總體規(guī)劃或國(guó)土空間規(guī)劃，不得建在城市居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)及其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，且避開(kāi)受環(huán)境威脅的地帶、地段和地區(qū)；宜建設(shè)在工業(yè)園區(qū)或再生利用園區(qū)內(nèi)。新增地區(qū)年拆解總產(chǎn)能、單個(gè)企業(yè)最低年拆解產(chǎn)能、分檔經(jīng)營(yíng)面積等要求，指導(dǎo)企業(yè)審慎理性進(jìn)入回收拆解行業(yè)。

二是新增企業(yè)設(shè)施設(shè)備要求。將設(shè)施設(shè)備分為一般類(lèi)、安全環(huán)保類(lèi)、高效拆解類(lèi)及拆解電動(dòng)汽車(chē)類(lèi)，明確各類(lèi)別下應(yīng)具備的設(shè)施設(shè)備。例如，新增氣動(dòng)、簡(jiǎn)易拆解工具等一般類(lèi)設(shè)施設(shè)備，新增解體機(jī)、拆解線等高效拆解設(shè)施設(shè)備，新增吊具、夾臂、機(jī)械手和升降工裝等電動(dòng)汽車(chē)拆解設(shè)施設(shè)備等。新增附錄A（企業(yè)設(shè)備名稱(chēng)）和附錄C（拆解程序中相關(guān)設(shè)備使用示例），便于企業(yè)直觀的進(jìn)行對(duì)照，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并明確對(duì)應(yīng)作業(yè)流程下應(yīng)使用的設(shè)備類(lèi)別和功用。

三是新增拆解電動(dòng)汽車(chē)相關(guān)要求。明確規(guī)定拆解電動(dòng)汽車(chē)應(yīng)設(shè)有不同功能類(lèi)別的場(chǎng)地，建有防腐防滲緊急收集池，對(duì)拆解場(chǎng)地、貯存場(chǎng)地提出特殊要求；應(yīng)具備專(zhuān)門(mén)設(shè)施設(shè)備，包括絕緣檢測(cè)設(shè)備、動(dòng)力蓄電池絕緣處理材料等；應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)人員，包括具備2名以上持電工特種作業(yè)操作證人員；明確對(duì)回收的報(bào)廢電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力蓄電池漏液（電）檢查處理相關(guān)要求等。

四是強(qiáng)化場(chǎng)地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備環(huán)境保護(hù)要求。明確場(chǎng)地建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足HJ 348中回收拆解企業(yè)建設(shè)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求；拆解和貯存場(chǎng)地防滲漏的處理應(yīng)滿(mǎn)足GB 50037要求；固體廢物貯存場(chǎng)地中應(yīng)具有危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，選址、設(shè)計(jì)、標(biāo)識(shí)應(yīng)滿(mǎn)足GB 18597要求等；應(yīng)具備HJ 348要求的安全環(huán)保類(lèi)設(shè)施設(shè)備，符合環(huán)境保護(hù)和污染控制的相關(guān)要求；調(diào)整和增加對(duì)危險(xiǎn)廢物和固體廢物的貯存、處理要求，企業(yè)應(yīng)妥善處置固體廢物，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用和處置，拆解產(chǎn)生的固體廢物貯存應(yīng)滿(mǎn)足HJ 2025的要求；擴(kuò)大附錄B中典型固體廢物種類(lèi)和對(duì)應(yīng)處理方法，明確危險(xiǎn)廢物管理要求。

五、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施時(shí)間

    標(biāo)準(zhǔn)所提出的場(chǎng)地、設(shè)備、人員、安全環(huán)保等方面強(qiáng)制性要求，是企業(yè)開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解所需要滿(mǎn)足的必要和基礎(chǔ)條件，因此，對(duì)未取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資質(zhì)認(rèn)定的企業(yè)，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起執(zhí)行?？紤]到已取得資質(zhì)認(rèn)定的回收拆解企業(yè)需要通過(guò)升級(jí)改造來(lái)達(dá)到本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，對(duì)這些企業(yè)，自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起第13個(gè)月開(kāi)始執(zhí)行。