2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)和深化國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、國(guó)家公園、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)文明改革舉措，加快統(tǒng)籌山水林田湖草治理，使東北地區(qū)天更藍(lán)、山更綠、水更清；并在撫順礦業(yè)集團(tuán)西露天礦了解采煤沉陷區(qū)綜合治理情況和礦坑綜合改造利用打算后，指出“要開(kāi)展采煤沉陷區(qū)綜合治理，要本著科學(xué)態(tài)度和精神，搞好評(píng)估論證，決不能就治理而治理，要將治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，做好整合利用這篇大文章。”

從2018年底設(shè)想提出到后續(xù)籌備組建，歷時(shí)9個(gè)月中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)工作委員成立。2019年11月，東北地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)在沈陽(yáng)召開(kāi)。組織這場(chǎng)座談會(huì)的正是中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)礦業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)工作委員會(huì)，該工作委員會(huì)由中礦聯(lián)依托沈陽(yáng)地調(diào)中心成立，是將生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合到礦業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)工作委員會(huì)，是政府和企業(yè)之間的橋梁和紐帶。

作為老工業(yè)基地，東北因礦產(chǎn)資源而興，也因礦山開(kāi)發(fā)而憂。治理和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，不僅是東北老工業(yè)基地振興需要解決好的歷史遺留問(wèn)題，也是新時(shí)代東北地區(qū)礦業(yè)礦城轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)能支撐點(diǎn)。

事實(shí)上，不僅東北，也不僅廢棄礦山生態(tài)修復(fù)，從礦山環(huán)境恢復(fù)治理到資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，再到礦山公園建設(shè)，近年來(lái)我國(guó)礦業(yè)行業(yè)在制度創(chuàng)新、經(jīng)驗(yàn)積累上不斷探索，豐富和完善著綠色礦業(yè)建設(shè)的內(nèi)容和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐。在新時(shí)代的背景下，作為生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)容、手段和行動(dòng)，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)因其產(chǎn)業(yè)化的獨(dú)特魅力、生態(tài)化的多重效應(yīng)而成為世界各國(guó)共同關(guān)注的重大課題。

廢棄礦山生態(tài)修復(fù)是時(shí)代要求

今年10月，自然資源部就《關(guān)于建立激勵(lì)機(jī)制加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，以解決我國(guó)礦山生態(tài)修復(fù)歷史欠賬多、現(xiàn)實(shí)矛盾多，“舊賬”未還、“新賬”又欠等突出問(wèn)題，破解資金投入不足瓶頸制約，加快推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)。

此前，4月25日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》，同時(shí)出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作方案》。5月15日，自然資源部又在湖南岳陽(yáng)召開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀周邊及汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)工作部署會(huì)。

礦山生態(tài)修復(fù)已然成了生態(tài)環(huán)境修復(fù)中的重中之重。將礦山生態(tài)治理與修復(fù)置于礦業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)脈絡(luò)中，更有利于我們窺見(jiàn)其中的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)是一個(gè)礦產(chǎn)資源大國(guó)，礦業(yè)開(kāi)發(fā)不僅為工業(yè)化建設(shè)提供了物質(zhì)保障，支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

但是長(zhǎng)期粗放式、壓縮式發(fā)展，造成了“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化”的嚴(yán)峻形勢(shì)，突出表現(xiàn)為能源和其它礦產(chǎn)資源的消耗增長(zhǎng)過(guò)快，資源環(huán)境代價(jià)過(guò)高，資源環(huán)境保護(hù)壓力不斷加大。具體表現(xiàn)為枯竭廢棄礦山數(shù)量不斷增多，許多廢棄的礦山暴露在社會(huì)中成為一個(gè)個(gè)傷疤，使生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱,生物多樣性減少、生態(tài)逆向演替嚴(yán)重。

面對(duì)發(fā)展與環(huán)境的矛盾與困境，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。黨的十九大更是提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。

建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，需要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放到突出的位置，加大保護(hù)環(huán)境的力度，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。這不僅將直接影響全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，而且關(guān)系到中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計(jì)。

對(duì)于礦業(yè)而言，與生態(tài)文明同頻，實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，廢棄礦山生態(tài)修復(fù)不可回避，也無(wú)法回避。將廢棄礦山生態(tài)修復(fù)上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，是一個(gè)社會(huì)發(fā)展到一定的階段，即人類逐步認(rèn)識(shí)到礦業(yè)開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境同等重要，生態(tài)優(yōu)于開(kāi)發(fā)，而采取的措施或行動(dòng)，是生態(tài)文明的重要標(biāo)識(shí)。

應(yīng)該看到，在近年來(lái)的實(shí)踐中，有關(guān)部門(mén)、有關(guān)省份及礦業(yè)行業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想特別是“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，按照“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則，大力推進(jìn)綠色勘查、綠色礦山建設(shè)及礦山生態(tài)修復(fù)，確保礦業(yè)開(kāi)發(fā)在資源環(huán)境承載力范圍之內(nèi)，促進(jìn)人與自然和諧共處，取得了不少成效。

用辯證的視角看待廢棄礦山

正如一枚硬幣的兩面一樣，礦山開(kāi)發(fā)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，但也不可避免地造成了廢棄礦山，或因?yàn)樾迯?fù)治理不當(dāng)、不及時(shí)，致使礦區(qū)地面塌陷、地質(zhì)災(zāi)害、地下水資源及其含水層被破壞等，影響生態(tài)環(huán)境。

以遼寧為例。遼寧省自然資源豐富，曾經(jīng)為新中國(guó)建設(shè)奉獻(xiàn)了大量的鋼鐵、煤炭、石油、菱鎂礦、黃金、木材等自然資源，以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的商品糧。然而，無(wú)序的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)留下的是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的露天礦坑和遺棄的廢渣堆，以及無(wú)休止的污染和災(zāi)害治理。

對(duì)于遼寧面臨的資源環(huán)境問(wèn)題，自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局沈陽(yáng)地質(zhì)調(diào)查中心主任李志忠總結(jié)為：一是淺部資源瀕臨枯竭，廢棄礦山數(shù)量巨大。遼寧省曾經(jīng)是礦產(chǎn)資源大省，經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，大部分資源已經(jīng)瀕臨枯竭。全省現(xiàn)有礦山9412座，其中廢棄礦山3304座，還有礦山周邊分布尾礦庫(kù)843座。廢棄礦山、廢石場(chǎng)和尾礦庫(kù)占地達(dá)32萬(wàn)畝，不但破壞自然景觀和生態(tài)環(huán)境，還造成大面積的污染和頻發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。

二是主要城市地下水質(zhì)堪憂，工程地質(zhì)問(wèn)題凸顯。遼中南城市群規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致水資源短缺，地下水質(zhì)量堪憂。沈陽(yáng)市近鄰活動(dòng)斷裂帶，地殼地質(zhì)結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)研究，地下空間利用程度較低，開(kāi)發(fā)深度較淺，老工業(yè)企業(yè)聚集區(qū)地下水污染嚴(yán)重；大連市坐落在5條活動(dòng)斷裂帶上，受陸海雙重地質(zhì)作用影響，工程地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害復(fù)雜多樣，滑坡、崩塌、巖溶和采空區(qū)地面塌陷問(wèn)題較為嚴(yán)重。

三是耕作層肥力急劇下降，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。由于土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)，有機(jī)質(zhì)逐年下降，土地板結(jié)退化、污染、養(yǎng)分失衡、糧食品質(zhì)下降等問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重。沈陽(yáng)地質(zhì)調(diào)查中心開(kāi)展的1∶25萬(wàn)土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示，遼河流域耕作層土壤有機(jī)質(zhì)平均僅為1.6%，絕大多數(shù)處于有機(jī)質(zhì)缺乏以下水平，和第二次土壤普查結(jié)果比較，土壤中有機(jī)質(zhì)、全 N、全 P 平均值均呈下降趨勢(shì)，其中有機(jī)質(zhì)平均下降17%，耕作層土壤厚度減少13.6cm，相對(duì)減少了30%，年減少 0.38cm，東北地區(qū)黑土地保護(hù)的形勢(shì)嚴(yán)峻。

盡管面臨著嚴(yán)峻的治理形勢(shì)，但是礦區(qū)環(huán)境治理的腳步一直在國(guó)家層面的推進(jìn)中不斷探索著。早在2013年，國(guó)務(wù)院就印發(fā)《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，明確提出大力推進(jìn)廢棄土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)，支持開(kāi)展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。原國(guó)土資源部等部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，著力完善開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制。截至2016年，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金超過(guò)900余億元，完成治理恢復(fù)土地面積92萬(wàn)公頃。

在政策引導(dǎo)和財(cái)政支持下，黑土地調(diào)查碩果累累，首次系統(tǒng)查明東北黑土地54項(xiàng)元素的分布分配特征。海倫市政府利用黑土地調(diào)查成果，在長(zhǎng)發(fā)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)了萬(wàn)畝天然綠色富硒水稻示范基地，成功打造了“龍江富硒第一村”，推動(dòng)了脫貧攻堅(jiān)工作。

在城市地質(zhì)領(lǐng)域，沈陽(yáng)地質(zhì)調(diào)查中心以礦業(yè)城市撫順為示范，查明了撫順采空區(qū)的分布，評(píng)估了煤矸石對(duì)地下水環(huán)境影響和城市生態(tài)環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展了撫順礦區(qū)煤矸石資源化利用研究，建立了撫順城市地質(zhì)環(huán)境信息管理與服務(wù)系統(tǒng)，提出撫順西露天礦坑綜合利用和撫順采煤沉陷區(qū)恢復(fù)治理規(guī)劃建議；以長(zhǎng)春市、吉林市為示范，開(kāi)展地面沉降現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)地下水資源現(xiàn)狀，進(jìn)行長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈水資源合理配置與供水安全研究和重點(diǎn)工作區(qū)水土環(huán)境質(zhì)量專題研究，為長(zhǎng)吉經(jīng)濟(jì)圈資源合理開(kāi)發(fā)利用及環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題防治提供依據(jù)。

此外，鞍鋼集團(tuán)將遍地碎石和粉塵飛揚(yáng)的排巖廠、尾礦庫(kù)建設(shè)成為綠樹(shù)成蔭的生態(tài)觀光園，有6座鐵礦確定為國(guó)家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。罕王建材利用鐵礦尾礦，采用先進(jìn)工藝，生產(chǎn)出發(fā)泡陶瓷，用于內(nèi)墻保溫裝飾，是建筑材料中的“寶馬”“奔馳”，產(chǎn)品效益可觀。阜新百年賽道城，利用新邱區(qū)上世紀(jì)末破產(chǎn)的12個(gè)廢棄煤礦坑，建設(shè)新型競(jìng)賽、旅游、休閑項(xiàng)目。

盡管我國(guó)歷史遺留的廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)十分繁重，新的廢棄礦山仍在不斷產(chǎn)生，生態(tài)恢復(fù)的壓力依然很大，但辯證地看，這正意味著其綜合利用空間的廣闊。

修復(fù)需要綜合統(tǒng)籌與科學(xué)規(guī)劃

2018年在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn),激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥(niǎo)，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

礦區(qū)生態(tài)修復(fù)是一項(xiàng)涉及多要素的復(fù)雜系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)不可能一蹴而就的長(zhǎng)期任務(wù)，既需要納入自然資源綜合管理統(tǒng)籌考慮，協(xié)調(diào)好歷史、當(dāng)前與未來(lái)的關(guān)系，也需要秉持科學(xué)的精神與態(tài)度，遵循礦山開(kāi)發(fā)規(guī)律與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

從國(guó)內(nèi)外礦區(qū)生態(tài)修復(fù)治理的實(shí)踐看，其多與土地復(fù)墾、旅游資源開(kāi)發(fā)、景觀建設(shè)、資源利用等結(jié)合起來(lái)，形成了生態(tài)修復(fù)、博物資源利用、旅游開(kāi)發(fā)、復(fù)墾造田、垃圾處理、倉(cāng)儲(chǔ)等修復(fù)類型，誕生了礦山+旅游、礦山+園區(qū)、礦山+特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 例如日本國(guó)營(yíng)明石海峽公園、法國(guó)Biville采石場(chǎng)生態(tài)恢復(fù)、英國(guó)伊甸園、德國(guó)魯爾區(qū)等都是因地制宜，綜合不同的功能與特性，對(duì)礦區(qū)環(huán)境進(jìn)行成功改造。

對(duì)東北地區(qū)礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)，中國(guó)礦業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭齊鳴主張與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)：一是在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域要轉(zhuǎn)變觀念，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)要考慮閉坑后后續(xù)產(chǎn)業(yè)的植入，生態(tài)修復(fù)不能簡(jiǎn)單地“填坑填洞加覆綠”，綠色發(fā)展不是簡(jiǎn)單地綠化；二是礦業(yè)要融入到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境中去，創(chuàng)建礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式，留下一片美麗的環(huán)境和健康的產(chǎn)業(yè)；三是礦山生態(tài)修復(fù)要納入到國(guó)土空間規(guī)劃中，治理要與產(chǎn)業(yè)一并考慮；四是地勘單位要繼承和發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，“急國(guó)家之所急”，積極參與建材類礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、礦山地質(zhì)環(huán)境治理和尾礦綜合利用工作中；五是礦山企業(yè)要積極轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)只有做到高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)。

李志忠建議：一是遵從“山水林田湖草”生命共同體理念，開(kāi)展主要經(jīng)濟(jì)帶自然資源綜合調(diào)查，全面查清自然資源家底，開(kāi)展以水資源、地?zé)?、活?dòng)斷裂、地下采空區(qū)和露天采坑等為主的綜合調(diào)查評(píng)價(jià)，開(kāi)展陸海一體化的地質(zhì)生態(tài)綜合調(diào)查和以農(nóng)業(yè)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境為主的自然資源調(diào)查，選擇資源型城市進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)礦業(yè)城市綜合地質(zhì)調(diào)查，同時(shí)開(kāi)展自然資源生態(tài)修復(fù)示范工程；二是按照全面綠色發(fā)展、有效防范生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)要求，實(shí)施廢棄礦山現(xiàn)狀調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄礦業(yè)資源綜合利用；三是按照良好生態(tài)環(huán)境普惠民生福祉要求，引智引資，轉(zhuǎn)化成果，建立自然資源產(chǎn)業(yè)科技園，推動(dòng)綠色健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是，傳統(tǒng)治理模式明顯動(dòng)力不足。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前處于低效利用狀態(tài)的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地約5000平方公里，占全國(guó)城市建成區(qū)的11%，大量礦山未得到有效利用，很多地方政府對(duì)礦山治理難以有效推進(jìn)，多半因治理資金有限。

礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)需要在政府引導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì)的作用及積極性，解決好政策支撐、社會(huì)支持的宏觀問(wèn)題，也要及時(shí)斷奶，靈活自主解決修復(fù)技術(shù)、修復(fù)資金、修復(fù)方式的關(guān)鍵難題，并依據(jù)各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)要素的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、區(qū)域價(jià)值、戰(zhàn)略價(jià)值，真正打通產(chǎn)業(yè)化的三脈七輪，形成社會(huì)化、差異化、生態(tài)化的適應(yīng)時(shí)代要求的現(xiàn)代治理模式。

廢棄礦山是一種尚未被充分開(kāi)發(fā)的潛在資源，其修復(fù)和治理也在新時(shí)代被納入生態(tài)文明建設(shè)的重要構(gòu)成，被賦予推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步的重大使命。如何將其融入山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)，并產(chǎn)出持續(xù)的產(chǎn)業(yè)效益，實(shí)現(xiàn)礦山生態(tài)修復(fù)生命、生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合，是綠色礦業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之意，也是一道極具含金量且前景美好的時(shí)代課題。