淮北，一座歷史悠久緣煤而興的城市。

“上古五帝”之一的顓頊曾在如今的淮北市相山區(qū)建城。唐憲宗元和三年曾設(shè)宿州，筑城時(shí)發(fā)現(xiàn)“投火可燃”之“石墨”。北宋文學(xué)家蘇東坡曾作《石炭歌》，記錄了淮北礦區(qū)濉蕭煤田發(fā)現(xiàn)并利用的過(guò)程。

明萬(wàn)歷年間，宿州符離集西北以烈山為中心的口子、宋疃一帶，煤炭屢被發(fā)現(xiàn)并被有組織地開采，烈山一帶成為當(dāng)時(shí)兩淮流域規(guī)模最大、煤窯最多的礦區(qū)。到明天啟初年（1622年），“開窯已至70余處，計(jì)眾當(dāng)不下3000。”

清乾隆起至民國(guó)，煤炭接續(xù)被開采，出現(xiàn)了官商合辦的煤礦有限公司。

新中國(guó)成立后，煤炭工業(yè)在淮北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中一直位居支柱產(chǎn)業(yè)地位，成為支撐淮北市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量和財(cái)政收入的重要來(lái)源。

1957年7月5日，《安徽日?qǐng)?bào)》在頭版向全國(guó)發(fā)布了“淮北平原發(fā)現(xiàn)大塊煤田”的消息。同年10月，安徽省政府決定大規(guī)模開發(fā)淮北礦區(qū)。1958年建礦，1960年專設(shè)淮北市。至此60年來(lái)，累計(jì)生產(chǎn)原煤10億多噸，被譽(yù)為“百里煤都”。

經(jīng)過(guò)近 50 年的大規(guī)模開采，淮北市的煤炭開發(fā)已進(jìn)入中后期階段。境內(nèi)的煤炭?jī)?chǔ)量日益減少，開采難度不斷加大。截至2007年年底，淮北市煤炭可采儲(chǔ)量為 6.6億噸，只相當(dāng)于淮南的25.45%，可采年數(shù)為17.94年。

2009年，淮北市被認(rèn)定為國(guó)家第二批資源枯竭型城市。

長(zhǎng)期煤炭開采，造成生態(tài)環(huán)境破壞，礦坑成了城市最深的“傷疤”；耕地銳減、建設(shè)用地不足，無(wú)地可用成為發(fā)展最重“難題”、民生最大“痛點(diǎn)”。

資源枯竭，發(fā)展需要新思路。

淮北市擁有優(yōu)越的區(qū)位，是中國(guó)中西部地區(qū)距離出?？谧罱某鞘?。在接受東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及吸引外資等方面，也具有明顯的地緣優(yōu)勢(shì)。

淮北策劃實(shí)施資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞以依托煤、延伸煤、逾越煤為中心的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整晉級(jí)，充分利用煤炭塌陷地資源作為招商引資發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)的重要載體，依托“三山、六湖、九河”的資源稟賦，以實(shí)施“中國(guó)碳谷·綠金淮北”戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以采煤沉陷區(qū)治理為突破口，以沉陷深度、治理時(shí)間、治理技術(shù)、資金籌集、搬遷安置五大要素為抓手，探索形成“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮”、“穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”的綜合治理模式，努力把歷史包袱變成發(fā)展財(cái)富，讓“晴天一身灰，雨天一腳泥”的沉陷“煤城”變成“城在山中，水在城中”的生態(tài)“美城”。

淮北市轉(zhuǎn)型發(fā)展作為成功典型，曾被國(guó)務(wù)院督查工作信息專刊以《探索資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展 不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力》為題刊載。

安徽省省長(zhǎng)李國(guó)英曾就此專門做出批示：“淮北市在推進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展上富有成效，要堅(jiān)持走下去。”

淮北的轉(zhuǎn)型成功，在于始終圍繞“發(fā)展”“人本”主基調(diào)，在超過(guò)30年間持續(xù)不斷地探索、投入；持續(xù)不斷結(jié)合實(shí)際調(diào)整治理思路，變通利用新技術(shù)；靈活運(yùn)用和吸納各類資金，使一座典型的資源型城市向現(xiàn)代生態(tài)美城蛻變，也為眾多正在轉(zhuǎn)型中的資源型城市發(fā)展提供了可借鑒的“淮北范式”。

治理重持續(xù)

淮北市地處安徽省北部，蘇、魯、豫、皖四省交界，轄濉溪縣、相山區(qū)、杜集區(qū)、烈山區(qū)一縣三區(qū)，總面積2741平方千米，人口222萬(wàn)，是全國(guó)重要的煤炭資源型城市。數(shù)據(jù)顯示，淮北市每年因采煤沉陷土地約8000畝，目前已累計(jì)沉陷土地35.3萬(wàn)畝，其中耕地26.95萬(wàn)畝，沉陷耕地占比為76.3%，且均為良好的耕地資源。

據(jù)淮北市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自上世紀(jì)80年代，淮北市就在全國(guó)率先開展了采煤塌陷區(qū)綜合治理工作。至今，全市累計(jì)投入采煤沉陷區(qū)綜合治理資金150多億元，治理沉陷地18.67萬(wàn)畝，恢復(fù)耕地10.2萬(wàn)畝、建設(shè)用地3.16萬(wàn)畝、養(yǎng)殖水面3.4萬(wàn)畝，搬遷壓煤村莊226個(gè)，妥善解決了近20萬(wàn)失地農(nóng)民的生產(chǎn)生活問(wèn)題。其中，針對(duì)南湖累計(jì)投入資金4億多元，治理連片沉陷水面7000余畝，形成總面積2.1平方千米的國(guó)家城市濕地公園；綠金湖項(xiàng)目投入26億元，總治理面積3.61萬(wàn)畝，成為目前全國(guó)地級(jí)市城區(qū)面積最大的人工內(nèi)湖。

治理有思路

在淮北市采煤塌陷區(qū)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)展示館的墻上，一張圓形巨幅展板展示了淮北“痛點(diǎn)變亮點(diǎn)”的做法，即“深改湖，淺造田，不深不淺種藕蓮；穩(wěn)建廠，沉修路，半穩(wěn)半沉栽上樹”。

治理采煤沉陷區(qū)，淮北充分利用“水”與“地”的自然優(yōu)勢(shì)，做精“水”的文章，破解沉陷深淺不一治理難題；做足“地”的文章，破解沉陷時(shí)間不一的開發(fā)難題。

“深改湖”?；幢笔幸虿擅撼料菪纬杀姸喾e水較深水面，從幾百畝到上千畝不等，猶若一塊塊“黑色傷疤”?；幢笔幸劳性瓏?guó)土資源部資源枯竭型城市地環(huán)治理項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)位于城市中心的礦井開采形成的沉陷區(qū)深挖造湖，建設(shè)綠金湖、南湖、碳谷湖、乾隆湖等4個(gè)生態(tài)公園，湖區(qū)總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米，全市濕地保護(hù)率達(dá)39.1%。

“淺造田”。對(duì)沉陷深度在0.5米以內(nèi)的淺層區(qū)域，“推高填低”、平整土地，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)“田成方、路相通、溝相連、林成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”，使沉陷土地重新變成沃土良田。目前，新增耕地10.2萬(wàn)畝?；幢笔卸偶瘏^(qū)段園鎮(zhèn)在復(fù)墾的土地上發(fā)展規(guī)模種植，建成2萬(wàn)余畝無(wú)公害優(yōu)質(zhì)葡萄園，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。目前，正在積極打造葡萄小鎮(zhèn)。

“不深不淺種藕蓮”。對(duì)沉陷深度在0.5米~2米以內(nèi)的區(qū)域，采用“挖深填淺”的方法，挖塘發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，讓廢棄地變成“聚寶盆”?；幢笔卸偶瘏^(qū)雙樓、任莊兩村利用沉陷水面種植藕蓮600余畝，畝產(chǎn)近5000斤，年直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)480萬(wàn)元。

“穩(wěn)建廠”。對(duì)已穩(wěn)沉區(qū)域，利用粉煤灰、煤矸石等廢棄物充填造地，建成近10平方千米的市高新區(qū)-龍湖項(xiàng)目區(qū)，入駐企業(yè)60余家，保障了城市建設(shè)和發(fā)展土地需求。

“沉修路”。對(duì)采煤沉陷區(qū)域采取柔性路面設(shè)計(jì)，修建過(guò)渡路面，及時(shí)養(yǎng)護(hù)維修，確保行人和車輛通行安全；對(duì)出現(xiàn)沉陷的橋涵，采用整體構(gòu)造物設(shè)計(jì)，減緩沉陷現(xiàn)象，目前已修復(fù)人民東路、創(chuàng)新大道等路網(wǎng)41千米，有效解決了因沉陷造成的路橋斷阻現(xiàn)象。

“半穩(wěn)半沉栽上樹”。在采煤沉陷區(qū)域內(nèi)，采取充填粉煤灰、覆土等技術(shù)措施，種植林苗兩用林，累計(jì)復(fù)墾造林5000余畝，建成區(qū)綠化覆蓋率已達(dá)44.4%。

治理有技術(shù)

在塌陷區(qū)治理過(guò)程中，淮北市結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜，做優(yōu)“術(shù)”的文章，破解沉陷模式不一的修復(fù)難題。

在已穩(wěn)沉的采空區(qū)上，利用高壓漿液對(duì)地下采空區(qū)裂隙、離層進(jìn)行“覆巖隔層注漿充填”，消除采空區(qū)內(nèi)較大空洞，提高地基承載力和穩(wěn)定性。目前，采用充填方式造地3.16萬(wàn)畝，為淮北市職教園區(qū)、人民醫(yī)院新院、淮北礦業(yè)集團(tuán)、淮海實(shí)業(yè)集團(tuán)、天一中學(xué)、運(yùn)河古鎮(zhèn)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供用地。淮北礦業(yè)集團(tuán)在煤礦采空區(qū)填充后的土地上建成建筑面積 8.4萬(wàn)平方米、21層、高97米的現(xiàn)代化辦公大樓。

為減少耕地沉陷量和沉降度，采用中國(guó)礦業(yè)大學(xué)研發(fā)的“超高水材料”，對(duì)采空區(qū)進(jìn)行填充開采。臨渙煤礦采用此方式充填開采面，減少采煤沉陷地近2000畝。

在不搬遷村莊的情況下，對(duì)采空區(qū)使用由石灰、水泥、粉煤灰等原料攪拌混合進(jìn)行“膏體充填”，實(shí)現(xiàn)高效安全開采，節(jié)省了搬遷成本。劉東煤礦使用此技術(shù)開采，節(jié)約搬遷村莊資金達(dá)2.2億元。

治理人本化

堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，是淮北市塌陷區(qū)治理的基準(zhǔn)和動(dòng)力。

正在治理中的綠金湖湖心，護(hù)欄圍著一棵百年老樹，這是一個(gè)沉陷村莊搬遷后村民集體要求保留的對(duì)消失的村莊的紀(jì)念。為此，當(dāng)?shù)卣私偃f(wàn)修復(fù)它的生長(zhǎng)環(huán)境。

在搬遷安置的過(guò)程中，淮北市因地制宜、分檔定位，有效引導(dǎo)沉陷村莊搬遷，做實(shí)“人”的文章，破解沉陷區(qū)的安置難題，最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民利益。

淮北相山區(qū)近郊光明、代莊等6個(gè)沉陷村莊，投資約5.7億元，建6層農(nóng)民新村108棟，占地465畝，安置群眾1.2萬(wàn)人。濉溪縣劉橋鎮(zhèn)根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和搬遷群眾需求統(tǒng)一規(guī)劃新村，投資8.5億元、占地850畝，建成51萬(wàn)平方米的多層住宅樓154棟，安置5個(gè)行政村1.8萬(wàn)村民。濉溪縣五溝鎮(zhèn)、臨渙鎮(zhèn)共8個(gè)搬遷自然村莊向道路、供水、供電、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施完備的袁店煤礦礦區(qū)集中，地礦合作遷建新村，安置群眾3000余人。杜集區(qū)礦山實(shí)行小村并大村，將194戶、778名村民搬進(jìn)集中規(guī)劃建設(shè)的22幢新居，配套建設(shè)學(xué)校、超市、浴池、衛(wèi)生所、老年活動(dòng)中心等設(shè)施，提升搬遷群眾的幸福指數(shù)。濉溪縣南坪鎮(zhèn)東雷、西雷、任家等7個(gè)沉陷村莊合并建設(shè)二層住宅近1000戶，占地695畝，安置群眾4400人。

治理有資金

煤礦生態(tài)修復(fù)的重中之重在于塌陷區(qū)治理，而塌陷區(qū)治理的難之又難在缺錢。為做好“錢”的文章，破解沉陷投入不一的保障難題，淮北市“多腿走路”，通過(guò)政策爭(zhēng)取、財(cái)政投入、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集資金，確保采煤沉陷區(qū)治理可持續(xù)、有收益。

政府財(cái)政資金。積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。2003年以來(lái)，共獲批國(guó)家和省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境和采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目332個(gè)、資金9.54億元，帶動(dòng)市級(jí)財(cái)政投入20多億元，礦山企業(yè)投入沉陷村莊搬遷安置資金40多億元。

企業(yè)地環(huán)治理恢復(fù)基金。自2008年以來(lái)，累計(jì)收繳原地環(huán)保證金5億余元。2011年以來(lái)，全市11家地方礦山企業(yè)支取保證金3963萬(wàn)元，完成治理面積1238畝；兩大礦業(yè)集團(tuán)獲省級(jí)下?lián)鼙ＷC金1.54億元，完成治理面積3800畝。

社會(huì)PPP項(xiàng)目融資。以綠金湖采煤沉陷區(qū)治理項(xiàng)目為例，采用PPP模式融資22.3億元，解決了資金缺口問(wèn)題。該項(xiàng)目治理后恢復(fù)土地2.45萬(wàn)畝，形成面積達(dá)1.16萬(wàn)畝、總蓄水庫(kù)容達(dá)3680萬(wàn)立方米的城市中心水庫(kù)。據(jù)估算，沿湖周邊土地潛在價(jià)值約300億元~500億元。去年，被列入全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市礦山地質(zhì)環(huán)境治理可復(fù)制、可推廣的示范案例，成功入選國(guó)家第三批PPP示范項(xiàng)目。

治理有政策

多年來(lái)，淮北市高度重視采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，創(chuàng)新工作思路，突出規(guī)劃引領(lǐng)，明確采治同步，努力做好“策”的文章，破解沉陷規(guī)劃不一的采治難題。

在政府管理層面，淮北市積極構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、地礦協(xié)作、共同責(zé)任和社會(huì)參與“六大運(yùn)行機(jī)制”，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、各負(fù)其責(zé)”的原則，確保綜合治理工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。組織編印了一系列專項(xiàng)規(guī)劃，包括采煤沉陷區(qū)土地綜合整治、壓煤村莊搬遷、土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理、主城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)、城市水系生態(tài)環(huán)境綜合整治、淮北閘河煤田沉陷區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)規(guī)劃等多項(xiàng)內(nèi)容，確定了沉陷區(qū)綜合治理、城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域。有計(jì)劃分期分批治理恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。推行“邊開采、邊治理”，嚴(yán)格管控新增沉陷地，減少生態(tài)破壞。針對(duì)沉陷地逐年增多、整治難度逐年增大和搬遷任務(wù)逐年加重的嚴(yán)峻形勢(shì)，出臺(tái)《淮北市土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施管理暫行辦法》、《淮北市采礦沉陷地綜合治理實(shí)施辦法》和《淮北市采礦沉陷村莊搬遷管理暫行辦法》等一系列采煤沉陷區(qū)綜合治理相關(guān)政策規(guī)定，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)過(guò)程管控，確保塌陷綜合治理順利推進(jìn)。

談到轉(zhuǎn)型心路，淮北市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒(méi)有高品質(zhì)的國(guó)土空間就沒(méi)有高質(zhì)量的發(fā)展空間?；幢笔械某晒D(zhuǎn)型在于緊跟時(shí)代和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，接力探索，在采煤沉陷區(qū)治理時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30多年中，始終一任接著一任干，才有了今天采煤沉陷地綜合治理的“淮北實(shí)踐”。