自然資源部11月7日召開《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定三條控制線的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）新聞發(fā)布會，介紹《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況，并答記者問。

據(jù)介紹，生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。為貫徹落實黨中央的要求，統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)格落實三條控制線，解決過去三條控制線多頭管理、交叉重疊、規(guī)則沖突等突出問題，自然資源部會同有關(guān)部門研究起草了《指導(dǎo)意見》，經(jīng)中央深改委審議通過后，近日由中辦和國辦印發(fā)。《指導(dǎo)意見》共4部分12條，闡述了在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的總體要求，科學(xué)有序劃定、協(xié)調(diào)解決沖突、強(qiáng)化保障措施的要求。

下一步，為貫徹落實《指導(dǎo)意見》，自然資源部將會同有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，在國土空間規(guī)劃體系建設(shè)和監(jiān)督實施中劃定落實三條控制線。國家自然資源督查機(jī)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境部將根據(jù)工作進(jìn)展情況，組織開展三條控制線督察和監(jiān)管，并將結(jié)果移交有關(guān)部門，作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、績效考核、獎懲任免、責(zé)任追究的重要依據(jù)。

現(xiàn)場記者提問重點關(guān)注三條控制線劃定中存在的矛盾沖突問題等。據(jù)介紹，三條控制線出現(xiàn)矛盾時，采取以下處理規(guī)則：一是強(qiáng)化底線約束，體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先。生態(tài)保護(hù)紅線要保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，堅持應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；永久基本農(nóng)田要保證適度合理的規(guī)模和穩(wěn)定性，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界要避讓重要生態(tài)功能，不占或少占永久基本農(nóng)田。二是明確調(diào)入調(diào)出規(guī)則。目前，已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)的永久基本農(nóng)田、鎮(zhèn)村、礦業(yè)權(quán)逐步有序退出；已劃入自然保護(hù)地一般控制區(qū)的，根據(jù)對生態(tài)功能造成的影響確定是否退出。其中，造成明顯影響的逐步有序退出，不造成明顯影響的可采取依法依規(guī)相應(yīng)調(diào)整一般控制區(qū)范圍等措施妥善處理。