發(fā)改委表示《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》已經(jīng)2019年8月27日第2次委務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》同時(shí)廢止。

鼓勵(lì)類(lèi)

1、有色金屬現(xiàn)有礦山接替資源勘探開(kāi)發(fā)，緊缺資源的深部及 難采礦床開(kāi)采

2、高效、低耗、低污染、新型冶煉技術(shù)開(kāi)發(fā)

3、高效、節(jié)能、低污染、規(guī)模化再生資源回收與綜合利用。（1） 廢雜有色金屬回收利用（2）有價(jià)元素的綜合利用（3）赤泥及其它 冶煉廢渣綜合利用（4）高鋁粉煤灰提取氧化鋁（5）鎢冶煉廢渣的 減量化、資源化和無(wú)害化利用處置

4、信息、新能源有色金屬新材料生產(chǎn)。（1）信息：直徑 200mm 以上的硅單晶及拋光片、直徑 125mm 以上直拉或直徑 50mm 以上 水平生長(zhǎng)化合物半導(dǎo)體材料、鋁銅硅鎢鉬稀土等大規(guī)格高純靶材、 超高純稀有金屬及靶材、高端電子級(jí)多晶硅、超大規(guī)模集成電路銅 14 鎳硅和銅鉻鋯引線框架材料、電子焊料等。（2）新能源：核級(jí)海綿 鋯及鋯材、高容量長(zhǎng)壽命二次電池電極材料、前驅(qū)體材料

5、交通運(yùn)輸、高端制造及其他領(lǐng)域有色金屬新材料。（1）交 通運(yùn)輸：抗壓強(qiáng)度不低于 500MPa、導(dǎo)電率不低于 80%IACS 的銅合 金精密帶材和超長(zhǎng)線材制品等高強(qiáng)高導(dǎo)銅合金、交通運(yùn)輸工具主承 力結(jié)構(gòu)用的新型高強(qiáng)、高韌、耐蝕鋁合金材料及大尺寸制品（航空 用鋁合金抗壓強(qiáng)度不低于 650MPa，高速列車(chē)用鋁合金抗壓強(qiáng)度不 低于 500MPa）、高性能鎂合金及其制品。（2）高端制造及其他領(lǐng)域： 用于航空航天、核工業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域高性能鎢材料及鎢基復(fù)合材料， 高性能超細(xì)、超粗、復(fù)合結(jié)構(gòu)硬質(zhì)合金材料及深加工產(chǎn)品，蜂窩陶 瓷載體及稀土催化材料，低模量鈦合金材料及記憶合金等生物醫(yī)用 材料，耐腐蝕熱交換器用銅合金及鈦合金村料，3D 打印用高端金 屬粉末材料，高品質(zhì)稀土磁性材料、儲(chǔ)氫材料、光功能材料、合金 材料、特種陶瓷材料、助劑及高端應(yīng)用

6、新能源、半導(dǎo)體照明、電子領(lǐng)域用連續(xù)性金屬卷材、真空 鍍膜材料、高性能銅箔材料

限制類(lèi)

1、新建、擴(kuò)建鎢金屬儲(chǔ)量小于 1 萬(wàn)噸、年開(kāi)采規(guī)模小于 30 萬(wàn) 噸礦石量的鎢礦開(kāi)采項(xiàng)目（現(xiàn)有鎢礦山的深部和邊部資源開(kāi)采擴(kuò)建 項(xiàng)目除外），鎢、鉬、錫、銻冶煉項(xiàng)目（符合國(guó)家環(huán)保節(jié)能等法律 法規(guī)要求的項(xiàng)目除外）以及氧化銻、鉛錫焊料生產(chǎn)項(xiàng)目，稀土采選、 冶煉分離項(xiàng)目（符合稀土開(kāi)采、冶煉分離總量控制指標(biāo)要求的稀土 企業(yè)集團(tuán)項(xiàng)目除外）

2、單系列 10 萬(wàn)噸/年規(guī)模以下粗銅冶煉項(xiàng)目（再生銅項(xiàng)目及氧 化礦直接浸出項(xiàng)目除外）

3、電解鋁項(xiàng)目（產(chǎn)能置換項(xiàng)目除外）

4、單系列 5 萬(wàn)噸/年規(guī)模以下鉛冶煉項(xiàng)目（不新增產(chǎn)能的技改 和環(huán)保改造項(xiàng)目除外）

5、單系列 10 萬(wàn)噸/年規(guī)模以下鋅冶煉項(xiàng)目（直接浸出除外）

6、鎂冶煉項(xiàng)目（綜合利用項(xiàng)目和先進(jìn)節(jié)能環(huán)保工藝技術(shù)改造 項(xiàng)目除外）

7、10 萬(wàn)噸/年以下的獨(dú)立鋁用炭素項(xiàng)目

8、新建單系列生產(chǎn)能力 5 萬(wàn)噸/年及以下、改擴(kuò)建單系列生產(chǎn) 能力 2 萬(wàn)噸/年及以下、以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo) 達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項(xiàng)目

9、新建、擴(kuò)建原生礦開(kāi)采項(xiàng)目

淘汰類(lèi)

1、采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐等進(jìn)行焙燒、簡(jiǎn)易冷 凝設(shè)施進(jìn)行收塵等落后方式煉鋅或生產(chǎn)氧化鋅工藝裝備

2、采用鐵鍋和土灶、蒸餾罐、坩堝爐及簡(jiǎn)易冷凝收塵設(shè)施等 落后方式煉

3、采用土坑爐或坩堝爐焙燒、簡(jiǎn)易冷凝設(shè)施收塵等落后方式 煉制氧化砷或金屬砷工藝裝備

4、鋁自焙電解槽及 160kA 以下預(yù)焙槽

5、鼓風(fēng)爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設(shè)備

6、煙氣制酸干法凈化和熱濃酸洗滌技術(shù)

7、采用地坑爐、坩堝爐、赫氏爐等落后方式煉銻

8、采用燒結(jié)鍋、燒結(jié)盤(pán)、簡(jiǎn)易高爐等落后方式煉鉛工藝及設(shè) 備

9、利用坩堝爐熔煉再生鋁合金、再生鉛的工藝及設(shè)備

10、鋁用濕法氟化鹽項(xiàng)目

11、1 萬(wàn)噸/年以下的再生鋁、再生鉛項(xiàng)目

12、再生有色金屬生產(chǎn)中采用直接燃煤的反射爐項(xiàng)目

13、銅線桿（黑桿）生產(chǎn)工藝

14、未配套制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結(jié)機(jī)煉鉛工藝

15、燒結(jié)-鼓風(fēng)爐煉鉛工藝

16、無(wú)煙氣治理措施的再生銅焚燒工藝及設(shè)備

17、50 噸以下傳統(tǒng)固定式反射爐再生銅生產(chǎn)工藝及設(shè)備

18、4 噸以下反射爐再生鋁生產(chǎn)工藝及設(shè)備

19、離子型稀土礦堆浸和池浸工藝

20、獨(dú)居石單一礦種開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

21、稀土氯化物電解制備金屬工藝項(xiàng)目

22、濕法生產(chǎn)電解用氟化稀土生產(chǎn)工藝

23、20000 噸/年（REO）以下混合型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；5000 噸（REO）/年以下的氟碳鈰礦稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；500 噸（REO） /年以下的離子型稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目

24、2000 噸（REO）/年以下的稀土分離項(xiàng)目

25、1500 噸/年以下、電解槽電流小于 5000A、電流效率低于 85%的輕稀土金屬冶煉項(xiàng)目

26、原生礦開(kāi)采（2032 年 8 月 16 日）

國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》答記者問(wèn)

2019年10月30日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄（2019年本）》）。就社會(huì)各界關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄》及修訂背景

答：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），《目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，制定實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類(lèi)組成。不屬于以上三類(lèi)，且符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類(lèi)，不列入《目錄》。

2005年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年，分別對(duì)《目錄》進(jìn)行了修訂和修正。《目錄》實(shí)施對(duì)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，引導(dǎo)社會(huì)投資方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)發(fā)揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了歷史性成就，規(guī)模不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，上一版《目錄》已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，需要予以修訂。

問(wèn)：《目錄（2019年本）》修訂的導(dǎo)向和重點(diǎn)是什么

答：本次修訂的導(dǎo)向是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

修訂重點(diǎn)是：一是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。《目錄（2019年本）》制造業(yè)相關(guān)的條目共900多條，占總條目數(shù)的60%以上。

二是促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)效率和品質(zhì)，推動(dòng)公共服務(wù)領(lǐng)域補(bǔ)短板，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；促進(jìn)汽車(chē)、家電、消費(fèi)電子產(chǎn)品等更新消費(fèi)，積極培育消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

三是大力破除無(wú)效供給。適度提高限制和淘汰標(biāo)準(zhǔn)，新增或修改限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目近100條。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有條目不能完全覆蓋，且不符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，在限制類(lèi)和淘汰類(lèi)中分別設(shè)置了兜底條款。

四是提升科學(xué)性、規(guī)范化水平。對(duì)限制類(lèi)、淘汰類(lèi)條目，明確品種和參數(shù)，突出可操作性；對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)條目，發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)，方向尚不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則“宜粗不宜細(xì)”，僅作方向性描述。同時(shí)，把市場(chǎng)能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從限制類(lèi)刪除。

問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過(guò)程

答：去年9月《目錄》修訂以來(lái)，廣泛征求了各地、有關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)；通過(guò)調(diào)研、座談等方式聽(tīng)取了基層政府部門(mén)、企業(yè)的意見(jiàn)建議；并于今年4月上旬到5月上旬，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求了社會(huì)公眾意見(jiàn)。修訂期間，共收到各方面意見(jiàn)建議2500多條，經(jīng)逐條認(rèn)真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規(guī)或相關(guān)政策規(guī)定、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局利益、技術(shù)水平不先進(jìn)等情況?！赌夸洠?019年本）》成稿后，我們還委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行了政策評(píng)估。

在修訂工作中，我們通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、深入調(diào)查研究、充分評(píng)估論證等方式，凝聚相關(guān)各方共識(shí)、解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題，力求修訂后的《目錄》反映最新發(fā)展成果、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

答：《目錄（2019年本）》共涉及行業(yè)48個(gè)，條目1477條，其中鼓勵(lì)類(lèi)821條、限制類(lèi)215條、淘汰類(lèi)441條。與上一版相比，從行業(yè)看，鼓勵(lì)類(lèi)新增“人力資源與人力資本服務(wù)業(yè)”、“人工智能”、“養(yǎng)老與托育服務(wù)”、“家政”等4個(gè)行業(yè)，將上一版“教育、文化、衛(wèi)生、體育服務(wù)業(yè)”拆分并分別獨(dú)立設(shè)置，限制類(lèi)刪除“消防”行業(yè)，淘汰類(lèi)新增“采礦”行業(yè)的相關(guān)條目；從條目數(shù)量看，總條目增加69條，其中鼓勵(lì)類(lèi)增加60條、限制類(lèi)減少8條、淘汰類(lèi)增加17條；從修訂面看，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂面超過(guò)50%。

問(wèn)：《目錄》是如何實(shí)施的

答：根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是，對(duì)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對(duì)限制類(lèi)項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級(jí)；對(duì)淘汰類(lèi)項(xiàng)目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實(shí)施《目錄》時(shí)，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在實(shí)際工作中，由各?。▍^(qū)、市）人民政府和有關(guān)部門(mén)建立協(xié)同推進(jìn)和監(jiān)督檢查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)政策協(xié)同，依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法，各司其職、密切配合、形成合力，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。