7月31日，重點區(qū)域重污染天氣應急預案修訂部署動員電視電話會在京舉行，就重污染天氣應急預案及減排清單修訂工作做出部署。近日《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）已下發(fā)至7個?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。

2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，2019~2020年秋冬季重污染天氣應對的成效將直接影響打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，為確保完成大氣污染防治目標任務，2019年環(huán)保工作至關重要，必定備受重視。

重污染天氣應急預案修訂內容

相比2018年，2019年《指導意見》的減排措施更加精細靈活，也更具可操作性，也說明國家在環(huán)保上的管理越來越成熟。2019年的《指導意見》具有治理范圍更為廣泛，重污染天氣分級，精細化分級，細化到一廠一策，管控、監(jiān)測方法精細等特點。

治理范圍更為廣泛

2018年環(huán)保治理主要限定在秋冬季的重點治理區(qū)域，即京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市。而2019年治理范圍則較廣。根據(jù)國家環(huán)境部《藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作方案》（環(huán)執(zhí)法[2019]38號）工作部署，2019年環(huán)保治理范圍涉及京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及長三角地區(qū)，治理范圍遠遠超出了原來的“2+26”城市的范圍。

重污染天氣分級

2019年未限定具體治理區(qū)域和時間，主要以天氣情況來定具體措施，以黃色預警天氣、橙色預警天氣和紅色預警天氣來分類減排措施（即減產限產程度），對于不同的工業(yè)類型細化了不同天氣情況下的應急減排措施。

重污染天氣分級主要根據(jù)空氣質量指數(shù)（Air Quality Index，簡稱AQI）及重污染天氣持續(xù)天數(shù)劃分。預測未來2天及以上發(fā)生重度污染天氣，AQI日均值>200的即為黃色預警（Ⅲ級）；預測未來3天及以上發(fā)生重度污染天氣，AQI日均值>200的為橙色預警（Ⅱ級）；預測AQI日均值>200將持續(xù)4天及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天及以上；或預測AQI日均值達到500時的為紅色預警（Ⅰ級）。

精細化分級

2019年《指導意見》強化重點行業(yè)績效分級管控。重點行業(yè)按照《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南》（以下簡稱《技術指南》），采取差異化應急減排措施。對其中實施績效分級的行業(yè)，原則上，各行業(yè)A級企業(yè)應達到國家級標桿水平，企業(yè)生產工藝、污染治理設施、有組織和無組織排放水平、管理水平、運輸方式等均應達到國家領先水平；B級企業(yè)應達到省級標桿水平，各項指標應達到本省領先；達不到上述要求的，應評為C級。

根據(jù)《技術指南》，氧化鋁企業(yè)根據(jù)工藝技術、污染治理技術和運輸方式三項差異化指進行分級。具體分級如表1。

細化到一廠一策

2019年《指導意見》規(guī)定，納入城市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)均應制定“一廠一策”實施方案。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要工藝生產流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體的停產生產線工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（入天然氣用量和用電量等），細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。

管控、監(jiān)測方法精細

2019年《指導意見》中對企業(yè)減排的核查方式更為精細，從電量、現(xiàn)場、臺賬和運輸?shù)确矫嫒轿缓瞬?，加大了對企業(yè)的管控力度。

氧化鋁、電解鋁企業(yè)減排措施

2019年《技術指南》詳細介紹了30個行業(yè)的減排措施。對于氧化鋁行業(yè)，根據(jù)企業(yè)分級不同，會在橙色預警天氣或者紅色預警天氣要求停工；電解鋁行業(yè)，根據(jù)企業(yè)是否配備殘極冷卻箱分級，確定黃色預警天氣停產10%~30%不等。同時要求氧化鋁和電解鋁企業(yè)在秋冬季提前調整生產計劃，以月度為單位實施停產。

氧化鋁企業(yè)

A級企業(yè)：黃色及以上預警期間；禁止使用國五以下重型載貨車輛（含煤氣）進行物料運輸。紅色預警期間：熟料燒成和焙燒工序停業(yè)。

B級企業(yè)：黃色及以上預警期間：禁止使用國五以下重型載貨車輛（含煤氣）進行物料運輸。橙色及以上預警期間：熟料燒成和焙燒工序暫停。

C級企業(yè)：黃色及以上預警期間：熟料燒成和焙燒工序停產；禁止使用國五以下重型載貨車輛（含煤氣）。

電解鋁企業(yè)

電解車間配備殘極冷卻箱的企業(yè)：黃色及以上預警期間，電解鋁限產10%，以電解槽計；橙色及以上預警期間，禁止使用國五以下重型載貨車輛（含煤氣）進行物料運輸。

電解車間未配備殘極冷卻箱的企業(yè)：黃色及以上預警期間，電解鋁限產30%，以電解槽計；禁止使用國五以下重型載貨車輛（含燃氣）進行物料運輸。

環(huán)保新規(guī)對鋁業(yè)的影響

2019年環(huán)保新規(guī)對鋁企業(yè)提出了更高的要求，同時，環(huán)保新規(guī)的發(fā)布，表明了政府對環(huán)保的重視，伴隨環(huán)保而來的必將是秋冬季的減產停產，影響鋁的供應量，從而對鋁價產生影響。

環(huán)保新規(guī)對鋁業(yè)提出更高要求

2019年《指導意見》對企業(yè)分級管理，意味著對企業(yè)的要求更高。

氧化鋁方面，目前從全國氧化鋁廠實際情況來看，大部分廠家能夠達到B級標準，A級和C級只有極少數(shù)的廠家。究其原因，A級標準中比較難達到的是鋁土礦、煤炭運輸這一塊，要達到鋁土礦全部用鐵路水路運輸，需要氧化鋁廠接駁鐵路或者港口，國內能夠達到該標準的不多；或者自有礦山離氧化鋁廠距離較近，增設運輸管道，直接送至廠內，能達到此標準的也寥寥無幾。因此總體來看，氧化鋁廠家能達到A級的數(shù)量并不多。那么在達到橙色污染級別時，大部分氧化鋁廠需要停工。

電解鋁方面，根據(jù)企業(yè)是否配備殘極冷卻箱分級，確定黃色預警天氣停產10%~30%不等。如果有自有碳素廠的企業(yè)，不會配備殘極冷卻箱，會直接把殘極送至碳素廠消化掉；如果配套這個設備，百萬噸級別電解鋁廠需要投資千萬以上，而且采購數(shù)量較大，短時間內配備難度較大。

2019年《指導意見》建議鋁企業(yè)提前安排減產檢修。

氧化鋁方面，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，建議提前調整生產計劃，以月度為單位實施停產，確保企業(yè)焙燒工序能夠有效落實應急減排措施。有條件的城市可以結合實際采取區(qū)域統(tǒng)籌安排的方式，實施輪流停產減排。

電解鋁方面，針對電解槽等短時間內難以停產的工序，建議合理調整檢修時間，在重污染頻發(fā)的秋冬季期間，盡量安排以月度為單位實施部分電解槽停產檢修，確保企業(yè)能夠有效落實應急減排措施。

環(huán)保新規(guī)對鋁業(yè)開工率將有影響

從2018年天氣情況來看，山西、河南地區(qū)曾發(fā)布過紅色預警天氣，山東曾發(fā)布過橙色預警天氣。分別以山東、山西、河南會發(fā)生一次橙色或者紅色預警天氣為模型（每次預警影響生產時間設定為一周），估算產能影響情況。具體估算結果如表2。另外，需要注意環(huán)保部所要求的秋冬季要提前安排停產檢修，希望按照月度計劃來安排生產，那么勢必會對鋁行業(yè)的開工率有影響。

總結

根據(jù)2019年的應急減排措施規(guī)定，筆者認為2019年環(huán)保力度并沒有減弱，而且在秋冬季會不定期對生產造成影響，環(huán)保對于生產的干預會更頻繁，因此未來尤其是9~12月需要考慮到環(huán)保對供應的影響，在此段時間鋁價會由于環(huán)保因素而波動性增強，鋁價最有可能在10月份有一波沖高。

氧化鋁方面，氧化鋁價格基本觸底。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，氧化鋁廠很難長期虧損。2019年氧化鋁少量過剩，但若將重污染天氣對生產的影響考慮進去，很可能氧化鋁過剩量將縮小甚至不過剩。這對氧化鋁價格而言是利好因素。同時，今年隨著重污染天氣應急預案的修訂，對于鋁企業(yè)的環(huán)保要求越來越高，鋁企業(yè)尤其是氧化鋁企業(yè)面臨一些挑戰(zhàn)。

電解鋁方面，2019年上半年電解鋁短缺，伴隨庫存快速去庫。2019年下半年電解鋁仍將短缺，庫存將繼續(xù)下行，庫存數(shù)量保守估計將低于80萬噸；而從全年供求平衡看，電解鋁預期短缺100萬~125萬噸。在氧化鋁接近底部的情況下，成本坍塌對電解鋁價格的影響會日趨變小。供應短缺背景下，電解鋁廠有利潤回升的需求，支撐電解鋁價格走強。