根據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年一季度，我國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)到3885億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量的23.2%;其中光伏發(fā)電440億千瓦時(shí)。簡(jiǎn)單計(jì)算可以得知，光伏發(fā)電量占可再生能源發(fā)電量的11.34%，占全部發(fā)電量的2.63%。

每年都在增長(zhǎng)的新增裝機(jī)容量和發(fā)電量，蓬勃發(fā)展的光伏發(fā)電行業(yè)，為何卻只有如此低的占比？

并網(wǎng)門檻

7月1日，是國(guó)家能源局給予2019年參與光伏競(jìng)價(jià)項(xiàng)目業(yè)主最后的電價(jià)填報(bào)時(shí)間，這也就意味著，隨后，國(guó)家能源局將開啟全國(guó)大排序，補(bǔ)貼目錄也即將出爐。

從競(jìng)價(jià)項(xiàng)目申報(bào)區(qū)域來(lái)看，共有24個(gè)省份的光伏電站參與了此次競(jìng)價(jià)。從各省主管部門公開數(shù)據(jù)及部分企業(yè)提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，2019年光伏競(jìng)價(jià)規(guī)模TOP 3分別為貴州、山西、浙江，規(guī)模均超過(guò)2吉瓦。其中，貴州以超過(guò)3吉瓦的規(guī)模位列第一。另外，競(jìng)價(jià)規(guī)模超過(guò)或者接近1吉瓦的省份共有11個(gè)，包括河北、江蘇、江西、廣東、陜西、寧夏等。

從目前的信息看，2019年光伏競(jìng)價(jià)總規(guī)模并未達(dá)到30吉瓦，主要原因是電網(wǎng)消納受限。日前，內(nèi)蒙古、陜西、河北、天津、上海、山西等地的擬參與競(jìng)價(jià)規(guī)模都已相繼出爐，粗略估計(jì)上述6個(gè)地區(qū)的總規(guī)模在6.5吉瓦左右。而貴州、江西成為今年光伏競(jìng)價(jià)大省，其中貴州的規(guī)模約為3.8吉瓦，是今年申報(bào)的黑馬。貴州的價(jià)格申報(bào)，對(duì)今年全國(guó)競(jìng)價(jià)結(jié)果的影響將在1分錢以上。而江西擬參與競(jìng)價(jià)的規(guī)模接近4吉瓦，最終因消納受限只有約1.89吉瓦參與全國(guó)競(jìng)價(jià)。被寄予厚望的安徽、河南則遠(yuǎn)不如預(yù)期，兩省共計(jì)約為1吉瓦。據(jù)了解，河南的消納空間更偏重于給風(fēng)電，因此其上報(bào)規(guī)模遠(yuǎn)低于預(yù)期，這一規(guī)模主要給了分布式項(xiàng)目申報(bào)的空間;同為分布式大省的江蘇、浙江，申報(bào)的競(jìng)價(jià)規(guī)模均為2吉瓦左右，其中江蘇的項(xiàng)目申報(bào)顯得尤為曲折。

此前，有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，申報(bào)電價(jià)將成為影響今年新增裝機(jī)規(guī)模主要因素。但從實(shí)際申報(bào)的情況看，電網(wǎng)的消納能力已經(jīng)成為影響各省參與競(jìng)價(jià)規(guī)模的重要門檻。據(jù)了解，山西省內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目7吉瓦、江西省內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目4吉瓦，河北省內(nèi)上報(bào)項(xiàng)目3吉瓦，但最終都因?yàn)殡娋W(wǎng)消納被砍掉了一半以上的額度。

據(jù)了解，大同一期光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地在今年3月首次出現(xiàn)棄光限電，華電、正泰、英利、晶科、陽(yáng)光電源、晶澳、中節(jié)能、招商新能源、中廣核、國(guó)電投等10個(gè)項(xiàng)目均有一定程度的棄光限電，累計(jì)限電損失電量預(yù)估超過(guò)400萬(wàn)千瓦時(shí)。

眾所周知，領(lǐng)跑者項(xiàng)目一直是國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。從各地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)選址到企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)選再到產(chǎn)品選型，地方政府必須出臺(tái)政策保證領(lǐng)跑者項(xiàng)目的用地、電網(wǎng)接入、電力消納等。盡管如此，領(lǐng)跑者項(xiàng)目還是出現(xiàn)了棄光限電，可以發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼的問(wèn)題只是暫時(shí)的，成本降下來(lái)，補(bǔ)貼也不必依賴，而真正的“傷痛”是電網(wǎng)接納程度，這才是限制光伏行業(yè)發(fā)展空間的首要因素。

消納之殤

全國(guó)新能源消納監(jiān)測(cè)預(yù)警中心微信號(hào)發(fā)布的信息顯示，一季度，在國(guó)家加快推進(jìn)平價(jià)上網(wǎng)且電價(jià)調(diào)整等政策尚未明確的情況下，全國(guó)光伏新增并網(wǎng)裝機(jī)520萬(wàn)千瓦，同比下降46％。截至3月底，全國(guó)光伏累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)1．8億千瓦，其中分布式光伏約5340萬(wàn)千瓦，占比提升至29．8％，山東、江蘇、河北、浙江、安徽、河南6省裝機(jī)均超過(guò)1000萬(wàn)千瓦。

據(jù)報(bào)告，一季度，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)光伏裝機(jī)283萬(wàn)千瓦，占全國(guó)新增總量的57％。截至3月底，中東部和南方地區(qū)合計(jì)并網(wǎng)光伏裝機(jī)8046萬(wàn)千瓦，占比與上年底相比提升0．6個(gè)百分點(diǎn)至44．9％，發(fā)展布局持續(xù)向中東部和南方地區(qū)轉(zhuǎn)移。

2018年12月，為更加有效地解決清潔能源消納問(wèn)題，建立促進(jìn)消納的長(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），制定了清潔能源消納的工作目標(biāo)，提出了七類共28條針對(duì)性的工作舉措，引起了社會(huì)強(qiáng)烈反響。

《行動(dòng)計(jì)劃》按照“2018年清潔能源消納取得顯著成效，2020年基本解決清潔能源消納問(wèn)題”的總體工作目標(biāo)，科學(xué)測(cè)算并細(xì)化分解了風(fēng)電、光伏、水電、核電等各能源品種逐年的具體目標(biāo)。為建立清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)消納目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》從電源開發(fā)布局優(yōu)化、市場(chǎng)改革調(diào)控、宏觀政策引導(dǎo)、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施完善、電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升、電力消費(fèi)方式變革、考核與監(jiān)管等7個(gè)方面，提出了28項(xiàng)具體措施：一是從清潔能源發(fā)展規(guī)劃、投產(chǎn)進(jìn)度、煤電有序清潔發(fā)展等方面進(jìn)一步優(yōu)化電源布局，合理控制電源開發(fā)節(jié)奏；二是從電力中長(zhǎng)期交易、清潔能源跨省區(qū)市場(chǎng)交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等方面加快電力市場(chǎng)化改革，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能；三是從可再生能源電力配額制度、非水可再生能源電價(jià)政策、清潔能源優(yōu)先發(fā)電制度、可再生能源法修訂等方面加強(qiáng)宏觀政策引導(dǎo)，形成有利于清潔能源消納的體制機(jī)制；四是從火電靈活性改造、火電最小出力與開機(jī)方式核定、自備電廠調(diào)峰、可再生能源功率預(yù)測(cè)等方面深挖電源側(cè)調(diào)峰潛力，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；五是從電網(wǎng)匯集和外送清潔能源能力、跨省區(qū)通道可再生能源輸送比例、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)、多種能源聯(lián)合調(diào)度、電網(wǎng)運(yùn)行管理等角度完善電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺(tái)作用；六是從清潔能源的綠色消費(fèi)模式、可再生能源就近高效利用、儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展、北方地區(qū)清潔取暖、需求側(cè)響應(yīng)等角度促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)互動(dòng)，積極推進(jìn)電力消費(fèi)方式變革；七是從清潔能源消納的目標(biāo)考核、信息公開和報(bào)送、監(jiān)管督查等角度落實(shí)責(zé)任主體，提高消納考核及監(jiān)管水平。

為確保各項(xiàng)措施有效落地取得實(shí)效，《行動(dòng)計(jì)劃》將強(qiáng)化清潔能源消納目標(biāo)的考核工作，重點(diǎn)包括：科學(xué)測(cè)算清潔能源消納年度總體目標(biāo)和分區(qū)域目標(biāo)；棄水、棄風(fēng)、棄光情況嚴(yán)重和核電機(jī)組利用率低的?。▍^(qū)、市），要制定本地區(qū)解決清潔能源消納問(wèn)題的專項(xiàng)方案；組織具備接受外送清潔能源消納條件的?。▍^(qū)、市），明確本區(qū)域消納目標(biāo)；明確新能源與煤電聯(lián)合外送通道中，非水可再生能源占總電量的運(yùn)行比重目標(biāo)，并實(shí)施年度考核。

關(guān)于限電量統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，涉及兩方面內(nèi)容。一方面，目前部分媒體比較關(guān)注清潔能源限電率和限電量的“雙降”，但限電絕對(duì)量與清潔能源的裝機(jī)規(guī)模和利用水平均相關(guān)，隨著我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，絕對(duì)限電量的橫向?qū)Ρ纫饬x減弱，限電量增大也不一定意味著利用水平降低，因此不宜使用限發(fā)電量的絕對(duì)數(shù)值作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，必須要從利用率的角度來(lái)考慮；另一方面，《行動(dòng)計(jì)劃》參考國(guó)際先進(jìn)水平（風(fēng)電利用率90%，光伏發(fā)電利用率95%），提出2020年全國(guó)平均風(fēng)電利用率、光伏利用率、水能利用率指標(biāo)分別為95%左右、高于95%和高于95%，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。同時(shí)，由于我國(guó)清潔能源發(fā)展規(guī)模逐步擴(kuò)大，特別是集中連片清潔能源開發(fā)地區(qū)，即使清潔能源利用水平控制在合理范圍內(nèi)，限發(fā)電量的絕對(duì)量也較大，容易引發(fā)炒作和誤解。為此，參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)全網(wǎng)統(tǒng)計(jì)口徑進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于風(fēng)電、光伏以及水能利用率高于95%的區(qū)域和主要流域，其限發(fā)電量在合理范圍內(nèi)，不再計(jì)入全國(guó)限電量的統(tǒng)計(jì)范圍。

解決覓徑

中國(guó)電科院新能源中心室主任張軍軍表示，目前光伏在并網(wǎng)層面主要面臨三個(gè)問(wèn)題：并網(wǎng)特性、送出以及消納。

第一，光伏的并網(wǎng)特性是個(gè)純技術(shù)問(wèn)題，在2007~2009年間，風(fēng)電接連發(fā)生大規(guī)模脫網(wǎng)事故，給光伏的接入并網(wǎng)敲響了警鐘。隨著2012年國(guó)家電網(wǎng)制定《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》出臺(tái)，光伏沒(méi)有發(fā)生過(guò)類似風(fēng)電的脫網(wǎng)事故，那么也證明在光伏并網(wǎng)特性上已經(jīng)有可以解決的技術(shù)手段。

第二，送出的問(wèn)題根本上是規(guī)劃的問(wèn)題，一方面電網(wǎng)的規(guī)劃在時(shí)間制定上滯后于電源的規(guī)劃；另一方面電網(wǎng)在建設(shè)時(shí)間上也滯后于電源的建設(shè)，從而在時(shí)間和空間上造成電網(wǎng)和電源的規(guī)劃不同步。隨著近幾年新能源送出的問(wèn)題凸顯，國(guó)家電網(wǎng)近3年在西北密集建設(shè)了6條特高壓線路，解決電力送出問(wèn)題。至于為什么可再生能源電量輸送比例較低，這是因?yàn)樾履茉醋陨碛胁▌?dòng)性，從經(jīng)濟(jì)層面上來(lái)看，如果只輸送新能源，特高壓線路的可利用小時(shí)數(shù)將非常低。盡管是為解決新能源送出而建設(shè)的“高速公路”，但絕不會(huì)只跑新能源的“車”。

第三，消納是目前制約光伏發(fā)展的一道難題，消納不只是規(guī)劃的問(wèn)題，還是全社會(huì)用電量和網(wǎng)源協(xié)調(diào)的問(wèn)題。目前電源規(guī)劃和用電量負(fù)荷之間存在著“僧多粥少”的情況，用電量負(fù)荷決定了消納空間。這就涉及到新能源與傳統(tǒng)火電甚至水電、核電如何“分蛋糕”的問(wèn)題了。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出，“消納能力受限如果是技術(shù)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)電網(wǎng)提出來(lái)，行業(yè)一起解決；如果是同火電‘分蛋糕’的問(wèn)題，就應(yīng)當(dāng)‘對(duì)癥下藥’。”