治好“長江病”，重現(xiàn)“一江春水向東流”，為中華民族的母親河永葆生機(jī)活力，給子孫后代留下一條清潔美麗的萬里長江，關(guān)乎發(fā)展全局，是任務(wù)所在，也是規(guī)律使然。

推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長遠(yuǎn)利益考慮，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，這既是黨中央的殷切希望和戰(zhàn)略決策，建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的重要內(nèi)容，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的具體實(shí)踐。

資料圖

生態(tài)修復(fù)的重中之重

綠色是長江的底色，只有修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，才能把底色擦亮。作為修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容，長江經(jīng)濟(jì)帶礦山綜合整治和廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，被提到了空前重要的高度——

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，2018年12月31日，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》，要求以改善長江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以長江干流、主要支流及重點(diǎn)湖庫為突破口，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)“兩手發(fā)力”，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，確保長江生態(tài)功能逐步恢復(fù)，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃”涉礦的內(nèi)容不少，要求生態(tài)環(huán)境部會(huì)同自然資源部、水利部、林草局等部門負(fù)責(zé)落實(shí)。

主要包括幾項(xiàng)：一是完善生態(tài)環(huán)境空間管控體系。編制實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶國土空間規(guī)劃，劃定管制范圍，嚴(yán)格管控空間開發(fā)利用。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。二是推進(jìn)“三磷”綜合整治。組織湖北、四川、貴州、云南、湖南、重慶等省市開展“三磷”（即磷礦、磷肥和含磷農(nóng)藥制造等磷化工企業(yè)、磷石膏庫）專項(xiàng)排查整治行動(dòng)。三是嚴(yán)禁非法采砂。沿江11省市嚴(yán)格落實(shí)禁采區(qū)、可采區(qū)、保留區(qū)和禁采期管理措施，加強(qiáng)對(duì)非法采砂行為的監(jiān)督執(zhí)法。開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，摸清資源環(huán)境本底情況，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。四是開展礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失和石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。

時(shí)間表：2020年底

為落實(shí)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃等要求，今年4月25日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的通知》。

自然資源部的通知要求，對(duì)長江干流（含金沙江四川、云南段，四川宜賓市至入?？冢┘爸饕Я鳎ê航?、沱江、赤水河、嘉陵江、烏江、清江、湘江、漢江、贛江）沿岸廢棄露天礦山（含采礦點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境破壞問題進(jìn)行綜合整治。到2020年底，全面完成長江干流及主要支流兩岸各10公里范圍內(nèi)廢棄露天礦山治理任務(wù)。

《通知》分上、中、下游，劃定了重點(diǎn)任務(wù)：上游地區(qū)的云南、貴州、四川、重慶廢棄露天礦山以鐵、錳、鋁土、稀土、磷等金屬、非金屬為主，滑坡、泥石流、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害較為發(fā)育。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，防治水土流失，恢復(fù)植被。中游地區(qū)的江西、湖南廢棄露天礦山以有色金屬、稀土等為主，湖北以磷礦為主，總磷和重金屬水土污染問題突出。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是廢渣治理，防治污染，恢復(fù)植被。下游地區(qū)的安徽廢棄露天礦山以鐵、銅等金屬和石灰石等非金屬為主，江蘇、浙江、上海以建材礦山為主，山體、植被破壞問題較為嚴(yán)重。該區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)是恢復(fù)生態(tài)和修復(fù)地形地貌景觀。

根據(jù)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組工作的部署和部門任務(wù)分工，按照牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，助力長江經(jīng)濟(jì)帶成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，自然資源部專門就開展長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作出臺(tái)了方案。由此，長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作全面啟動(dòng)。

方案確定了長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作的時(shí)間表。具體分為四個(gè)階段——

摸底核查階段：要求根據(jù)部2017年全國礦山環(huán)境遙感調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)本區(qū)域內(nèi)廢棄露天礦山情況進(jìn)行核查，并建立檔案，內(nèi)容包括基本情況、主要問題、位置及范圍、保護(hù)與治理恢復(fù)情況(含自然恢復(fù))、采取的主要措施等。在核查基礎(chǔ)上，以省(市)為單元制定實(shí)施方案，“一礦一策”建立臺(tái)賬，明確責(zé)任主體、治理任務(wù)、資金來源、治理時(shí)限等。這個(gè)階段要求在2019年6月前完成。

綜合治理階段：要求將治理任務(wù)逐級(jí)分解，抓好實(shí)施方案落實(shí)。治理工作應(yīng)在保證地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，修復(fù)和提升土地資源利用價(jià)值，結(jié)合植被恢復(fù)和山體修復(fù)，最大限度減少裸露地面，增加綠化面積。按照本方案確定的總體目標(biāo)，修復(fù)一批，在庫中注銷一批，完成時(shí)限為2020年12月前。

監(jiān)督檢查階段：建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，按進(jìn)度對(duì)工作開展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保取得實(shí)效，及時(shí)對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)并向社會(huì)公示，主動(dòng)接受監(jiān)督。部建立遙感監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)進(jìn)度安排，對(duì)各?。ㄊ校┕ぷ鬟M(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)枃開展對(duì)地方政府落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。完成時(shí)限：根據(jù)工作進(jìn)展同步推進(jìn)。

驗(yàn)收評(píng)估階段：按照有關(guān)項(xiàng)目和資金管理要求，在工程完成后及時(shí)組織開展驗(yàn)收。部將適時(shí)組織開展總體評(píng)估工作。完成時(shí)限：驗(yàn)收工作在2021年3月底前完成?？傮w評(píng)估在2020年6月底前完成。

方案除了要求從主管部門要高度重視、建立機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工落實(shí)，強(qiáng)化監(jiān)管、保證質(zhì)量對(duì)露天礦山生態(tài)修復(fù)工作提供保障外，還就資金來源提出了明確要求。比如，方案要求整合資金，加大投入。按照“誰修復(fù)、誰受益”原則，廣泛吸引社會(huì)資本參與，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式。中央財(cái)政將根據(jù)各省(市)修復(fù)任務(wù)和成效，給予一定獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持。

方案還有一個(gè)頗受人關(guān)注的亮點(diǎn)，就是將新聞宣傳作為重要的保障條件。方案要求各級(jí)自然資源主管部門充分發(fā)揮媒體作用，大力弘揚(yáng)“綠水青山就是金山銀山”理念，廣泛宣傳開展廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)的重要意義，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，凝聚共識(shí)，營造氛圍；做好部門之間信息共享和工作配合，修復(fù)臺(tái)賬和實(shí)施方案要及時(shí)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

為了將方案盡快落地，加快推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作，5月15日，自然資源部在湖南省岳陽市召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀周邊及汾渭平原地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域露天礦山生態(tài)修復(fù)工作進(jìn)行部署。

自然資源部強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)礦山當(dāng)前存在的主要問題，“一礦一策”確定主要修復(fù)任務(wù)。首先，要解決采礦造成的地質(zhì)災(zāi)害隱患以保證安全。其次，恢復(fù)土地、林草植被和解決水土污染，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念，使生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到自我運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)生物多樣性，嚴(yán)禁以建設(shè)礦山公園為名大搞“盆景”建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)各地在政策上進(jìn)行積極探索，以政策引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)資本投入，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用，形成可復(fù)制可推廣的治理新模式。

在這次會(huì)議上，自然資源部表示，礦山修復(fù)工作刻不容緩，將建立遙感監(jiān)測(cè)與隨機(jī)抽查相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)進(jìn)度安排，對(duì)各省（市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。國家自然資源督察機(jī)構(gòu)開展對(duì)地方政府落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)職責(zé)情況的督察。

量身定制，各地各顯其能

1963年，美國一個(gè)名叫愛德華·羅倫茲的氣象學(xué)家在電腦上進(jìn)行“天氣預(yù)報(bào)”模擬時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：如果將輸入的數(shù)據(jù)進(jìn)行微調(diào)，得出的計(jì)算結(jié)果會(huì)迥然不同。之后，他向紐約科學(xué)院提交了一篇論文，其中提出了一個(gè)觀點(diǎn)：一只海鷗扇動(dòng)翅膀足以永遠(yuǎn)改變天氣變化。

也許是覺得不夠浪漫，在以后的演講中，這位氣象學(xué)家將海鷗改成更具詩意的蝴蝶。“南美洲亞馬遜河流域熱帶雨林中的一只蝴蝶偶爾扇動(dòng)幾下翅膀，就可以在兩周以后引起美國得克薩斯州的一場(chǎng)龍卷風(fēng)。”這就是有名的“蝴蝶效應(yīng)”，即拓?fù)鋵W(xué)中的“連鎖反應(yīng)”。

廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)作為長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的重中之重，引起了長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份的高度重視。按照自然資源部的通知要求和出臺(tái)的工作方案，各地迅速行動(dòng)起來，一曲綠色發(fā)展的“長江之歌”正在大地奏響。

湖南省量身定制。截至目前，湖南已對(duì)全省859個(gè)廢棄露天礦山(點(diǎn))進(jìn)行了實(shí)地核查，從省級(jí)層面制訂了生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案，要求各地根據(jù)“一礦一策”原則細(xì)化修復(fù)細(xì)則，于今年7月底完成審查并報(bào)省級(jí)備案。按照規(guī)劃，到2020年底，湖南將全面完成長江干流及湘江兩岸各10千米范圍內(nèi)廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)，守護(hù)好一江碧水。

為嚴(yán)防源頭，湖南省強(qiáng)化規(guī)劃管控，將資源環(huán)境承載能力作為確定開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度的主要依據(jù)，編制了《湖南省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理規(guī)劃》。根據(jù)這一規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)布局，暫停有色和煤炭等勘查項(xiàng)目，停止除民生需求外的探礦權(quán)、采礦權(quán)新立審批；推進(jìn)專項(xiàng)整治，清退自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)117宗，關(guān)閉或整改湘江流域露天開采非金屬礦山88家。

江蘇省系統(tǒng)推進(jìn)。江蘇省要求把長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)落實(shí)好，并明確要求要堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌山上山下、地上地下、礦內(nèi)礦外，做好區(qū)域內(nèi)系統(tǒng)性、整體性修復(fù)；結(jié)合林草、水利、生態(tài)環(huán)境等部門在長江沿岸實(shí)施的造林綠化、岸線整治、生態(tài)環(huán)境治理等工作，引導(dǎo)全社會(huì)參與，形成群策群防群治的良好氛圍。

云南省立足長遠(yuǎn)。云南省確定長江經(jīng)濟(jì)帶（云南段）廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作實(shí)施范圍為金沙江云南段和主要支流赤水河沿岸各10千米范圍內(nèi)，包括迪慶州、麗江市、大理州、楚雄州、昆明市、曲靖市、昭通市等7個(gè)州（市）23個(gè)縣（區(qū)）。該范圍內(nèi)共有442個(gè)廢棄露天礦山，面積總計(jì)1658公頃。要求在長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作中積累經(jīng)驗(yàn)，為全省今后開展礦山生態(tài)修復(fù)工作提供借鑒，修復(fù)大地“傷疤”，助力“美麗云南”建設(shè)。

湖北省強(qiáng)調(diào)綠色。湖北省表示：“強(qiáng)調(diào)保護(hù)，不是不要發(fā)展。而是要在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的前提下，追求科學(xué)、有序的高質(zhì)量發(fā)展。”該省布局“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，啟動(dòng)實(shí)施了長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展“十大戰(zhàn)略性舉措”，向改革要紅利，加速產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，努力實(shí)現(xiàn)大保護(hù)下的高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，推進(jìn)一批重大生態(tài)修復(fù)和重大技改項(xiàng)目，發(fā)展綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)。從“化工鎖江”到“創(chuàng)新賽跑”，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中不斷培育新動(dòng)能。

浙江省示范引領(lǐng)。把“綠水青山就是金山銀山”理念融入發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展，“先生態(tài)后產(chǎn)業(yè)、先保護(hù)后開發(fā)”，實(shí)現(xiàn)“綠”與“富”的共贏。這是浙江省參與長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的最真實(shí)的寫照。浙江省自我加壓，拓展延伸國家《長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》沿岸實(shí)施范圍，結(jié)合環(huán)保督察整改，將非法碼頭整治、港口碼頭環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、岸線修復(fù)保護(hù)等工作從國家明確的長江主干流擴(kuò)展到該省全域或重點(diǎn)流域。

重慶市創(chuàng)新模式。重慶市從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局。該市將修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；其次，加大水生態(tài)修復(fù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，大力實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，著力構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。該市利用廢棄礦坑消納建筑棄渣的方式，同時(shí)解決建筑棄渣消納困難及廢棄礦山治理修復(fù)資金短缺問題，并努力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山生態(tài)修復(fù)新模式，集成可行的優(yōu)惠政策，積極吸引社會(huì)投資。

安徽省動(dòng)真碰硬。安徽省明確地方政府為治理修復(fù)責(zé)任主體，各級(jí)自然資源部門為組織實(shí)施主體，負(fù)責(zé)治理修復(fù)項(xiàng)目的組織落實(shí)和時(shí)效掌控。安徽省自然資源廳承擔(dān)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，及時(shí)總結(jié)、推廣治理修復(fù)中取得的經(jīng)驗(yàn)方法。該省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把握區(qū)域特點(diǎn)，遵從生態(tài)修復(fù)規(guī)律，明確在皖北地區(qū)，以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)為主；在江淮之間及沿江一線，突出長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，以廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)為主；在皖南和大別山地區(qū)，以保護(hù)綠水青山，積極拓展生態(tài)補(bǔ)償為主。在治理過程中，改變以前“削坡降隱患，平整加復(fù)綠”的簡單治理模式，注重生態(tài)修復(fù)的整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，綜合設(shè)計(jì)，系統(tǒng)修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的合理性和科學(xué)性。

……

“一天秋色冷晴灣，無數(shù)峰巒遠(yuǎn)近間。閑上山來看野水，忽于水底見青山。”幾百年前，南宋翁卷驚喜于江天遼闊、山清水秀的大自然風(fēng)光，寫下這樣一首詩。

無獨(dú)有偶。明代文學(xué)家楊慎作了一首《廿一史彈詞》,其中感慨：“滾滾長江東逝水，浪花淘盡英雄，是非成敗轉(zhuǎn)頭空，青山依舊在，幾度夕陽紅，白發(fā)漁樵江渚上，慣看秋月春風(fēng)……”我們無從窺究這位文學(xué)家當(dāng)時(shí)的心境，但如果他親眼目睹數(shù)百年后在長江出現(xiàn)的“一橋飛架南北，天塹變通途、高峽出平湖”的壯麗，一定會(huì)“當(dāng)驚世界殊”。

現(xiàn)如今，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)包括沿岸廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)工作已經(jīng)引起沿岸乃至支流有關(guān)省份的高度重視，并付諸實(shí)施，且在實(shí)踐中探索出一些各具特色的經(jīng)驗(yàn)與模式。

我們相信，隨著習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和“綠水青山就是金山銀山”重要理念的貫徹落實(shí)，一江春水，百舸爭流；林海疊嶂，花園稻陌；綠山青水，鳥語花香……“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗景象將成為常態(tài)。清潔美麗不僅將成為人們愉悅的精神享受，更將成為人們建設(shè)更加美好生活的動(dòng)能。

在萬里長江，在不遠(yuǎn)的未來，人類與自然、自然與人文、歷史與現(xiàn)實(shí)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村將真正實(shí)現(xiàn)各美其美、美美與共?！?/p>