繼2019年4月國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合發(fā)布《廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范》之后，又一規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收再利用的“國字頭”政策實施在即。
       日前，國家發(fā)改委就《鉛蓄電池回收利用管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）公開征求意見。該征求意見稿一旦出臺，將有效規(guī)范廢舊鉛蓄電池回收和資源化利用行為，提高資源循環(huán)利用水平，并進(jìn)一步控制鉛蓄電池回收帶來的環(huán)境污染。
       鉛蓄電池回收治理刻不容緩
       鉛酸蓄電池的應(yīng)用歷史已有百余年，其性能的穩(wěn)定性是很多電源產(chǎn)品無法比擬的。在我國，鉛酸蓄電池在汽車啟動、基站儲能、電動自行車動力等方面的應(yīng)用，始終占據(jù)各應(yīng)用市場的主導(dǎo)地位，但是由于回收再生渠道凌亂、回收處理不規(guī)范等帶來的環(huán)境污染，始終是制約鉛酸蓄電池發(fā)展的桎梏之一。
       據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，我國每年有約500萬噸鉛酸蓄電池報廢，而每年的鉛消耗量約330萬噸以上，如果對報廢電池進(jìn)行回收再利用，將能很好解決涉鉛企業(yè)的部分鉛來源問題。但遺憾的是，每年這500萬噸的電池中，有80％以上都流進(jìn)非法渠道，非法個體回收每年拆解倒酸超過30萬噸，而每年約有16萬噸鉛在非法冶煉過程中流失，對環(huán)境和人體造成可見以及潛在的危害。
       一方面，在經(jīng)過2011－2012 年的環(huán)保整治后，我國鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中度明顯提高，企業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)逐步完成向“綠色生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變，污染防治的重點，也從生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到回收、再生環(huán)節(jié)。
       另一方面，由于非法回收渠道和網(wǎng)絡(luò)的存在，環(huán)保投入較大的正規(guī)再生鉛企業(yè)，往往在經(jīng)濟性方面低于非法企業(yè)或個體經(jīng)營戶。這也導(dǎo)致在鉛再生領(lǐng)域“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象屢見不鮮，整治非法回收渠道已經(jīng)刻不容緩。
       此前國家生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長邱啟文曾明確表示“把廢鉛蓄電池污染治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容”，而本次對鉛蓄電池回收利用公開征求意見，也正是為了更好落實“生產(chǎn)者責(zé)任延伸”，推動鉛蓄電池領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。
       “征求意見稿”重拳出擊
       在上述“征求意見稿”中，對于有關(guān)鉛蓄電池回收都作了硬性規(guī)定，這也將對后續(xù)管理效果的評估，提供更好的依據(jù)。
       亮點1：目標(biāo)責(zé)任制
       到2025年，鉛蓄電池規(guī)范回收率要達(dá)到 60％以上。
       亮點2：回收率公式
       生產(chǎn)企業(yè)回收率＝（當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量＋合作回收量）÷前三年度國內(nèi)銷售量加權(quán)平均值×100％。
       進(jìn)口企業(yè)回收率＝（當(dāng)年廢舊鉛蓄電池自主回收量＋合作回 收量）÷前三年度進(jìn)口量加權(quán)平均值×100％。
       亮點3：全周期統(tǒng)一編碼
       實行鉛蓄電池全生命周期統(tǒng)一編碼制度，編碼標(biāo)準(zhǔn)由國家市場監(jiān)管總局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部組織制定。
       亮點4：臺賬制度、大數(shù)據(jù)管理
       實行鉛蓄電池全生命周期關(guān)鍵節(jié)點電子臺賬制度，鉛蓄電池生產(chǎn)（進(jìn)口）、銷售、收集、貯存、運輸、資源化利用企業(yè)應(yīng)按要求建立臺賬，記錄廢舊鉛蓄電池的種類、數(shù)量、流向等信息；
       建立“鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)”，每季度前 15 日內(nèi)將上季度臺賬信息上傳鉛蓄電池全生命周期管理信息系統(tǒng)。
       亮點5：引入第三方機構(gòu)
       委托第三方機構(gòu)對鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)提交的年度目標(biāo)完成情況報告進(jìn)行核查，核查結(jié)果納入企業(yè)信用系統(tǒng)。
       亮點6：差別化管理
       廢舊電池防拆標(biāo)識：
       防拆標(biāo)識完整的未破損廢舊鉛蓄電池，在收集、暫存、貯存、 運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實行有條件豁免危險廢物管理；無防拆標(biāo)識、防拆標(biāo)識不完整、已破損的廢舊鉛蓄電池，按危險廢物管理。
       回收網(wǎng)點、中轉(zhuǎn)貯存庫、集中貯存庫分為3個等級：
       類型A：主要用于回收網(wǎng)點暫存，允許暫存量不超過3噸， 允許暫存時間不超過 30 天；
       類型B：主要用于中轉(zhuǎn)貯存，允許貯存量不超過 5000 噸， 允許貯存時間不超過 180 天。
       類型C：主要用于集中貯存，對允許貯存量和貯存時間不設(shè)限。
       亮點7：聯(lián)合回收
       鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)和廢舊鉛蓄電池回收利用企業(yè)等組成聯(lián)合體完成回收目標(biāo)責(zé)任。
       鼓勵鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、規(guī)范回收企業(yè)、資源化利用企業(yè)和無害化處置企業(yè)加強合作，共建廢舊鉛蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)體系。
       鼓勵生產(chǎn)企業(yè)依托機動車維修網(wǎng)點及電池銷售網(wǎng)絡(luò)建立廢舊鉛蓄電池逆向回收網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)采用“以舊換新”、“銷一收一”等商業(yè)策略提高逆向回收率。
       亮點8：規(guī)范經(jīng)營
       鉛蓄電池銷售、收集、貯存、 運輸、資源化利用的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依法登記注冊。
       有關(guān)企業(yè)通過股權(quán)合作、共同投資等方式建立廢舊鉛蓄電池資源化利用項目，避免重復(fù)建設(shè)。
       原來分散布局的既有企業(yè)應(yīng)逐步退城入園，實現(xiàn)園區(qū)化布局。
       廢舊鉛蓄電池資源化利用企業(yè)應(yīng)符合《再生鉛行業(yè)規(guī)范條件》要求。
       禁止采購非法來源的粗鉛；應(yīng)整只含酸液收購廢舊鉛蓄電池，不得要求排空酸液后采購；不得長時間貯存廢舊鉛蓄電池，集中貯存時間原則上不超過 1 年。
       亮點9：處罰機制
       對未領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照——予以處罰；
       對未完成年度廢舊鉛蓄電池回收目標(biāo)——不得申請國家相關(guān)補助資金，不得享受有關(guān)稅收減免優(yōu)惠，不予核準(zhǔn)企業(yè)新建項目；
       未按規(guī)定進(jìn)行編碼，未及時統(tǒng)計報送數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)造假——責(zé)令限期改正，拒不改正或造成不良后果的，實施跨部門聯(lián)合懲戒。
       向不合規(guī)企業(yè)出售廢舊鉛蓄電池——責(zé)令限期整改；整改無效的， 注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄；
       再生鉛企業(yè)接收未執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的廢鉛蓄電池、收購倒酸廢鉛蓄電池、非法來源的粗鉛及廢鉛膏等含鉛廢物，超期貯存廢舊鉛蓄電池——依法處罰，構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)， 并納入企業(yè)誠信記錄；
       向不合規(guī)電池生產(chǎn)企業(yè)出售再生鉛——責(zé)令限期整改；整改無 效的，注銷備案并納入企業(yè)誠信記錄。
       7月初，國家工信部對江蘇金長興電源有限公司、深圳市雄韜電源科技股份有限公司等7家不符合《鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件（2015年本）》和《鉛蓄電池行業(yè)公告管理辦法（2015年本）》的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)予以撤銷公告名單的處罰，透露出上級主管部門對于鉛蓄電池行業(yè)整治的力度正在逐漸加大，行業(yè)門檻進(jìn)一步收緊，未來鉛蓄電池制造、鉛再生等行業(yè)的集中度或?qū)⑦M(jìn)一步提高。