“全過程工程咨詢的推進(jìn)將開啟工程咨詢行業(yè)新時代，與建筑企業(yè)的關(guān)系好像不是太大。”日前，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）發(fā)布后，有行業(yè)同仁發(fā)出了這樣的感慨。而在網(wǎng)絡(luò)上，持這種觀點(diǎn)的人并不鮮見。這說明，當(dāng)前，很多建筑業(yè)企業(yè)人士對全過程工程咨詢甚至建筑施工在未來工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈上將要扮演的角色依然懵懂。

全過程工程咨詢開啟建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新時代經(jīng)過40年的改革發(fā)展，我國建筑業(yè)取得了輝煌的成就。這種高速發(fā)展模式，根植于計劃經(jīng)濟(jì)時代產(chǎn)生的專業(yè)與企業(yè)條塊分割所形成的各種制度。在這種制度下，工程咨詢市場呈現(xiàn)出“碎片化”特征，服務(wù)相對分散，很難貫穿工程建設(shè)全過程，無法實(shí)現(xiàn)工程技術(shù)質(zhì)量安全、管理組織效率、社會和經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化組合模式。這使得建筑業(yè)天然帶有“大而不強(qiáng)”的基因，業(yè)務(wù)范圍集中在施工領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)輸出、資質(zhì)認(rèn)證等領(lǐng)域缺乏話語權(quán)，在國際工程市場上核心競爭力不足，很難與國際上的全過程工程咨詢企業(yè)同臺競爭。

可見，工程建設(shè)組織模式落后已成為建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一大瓶頸，不僅影響了投資建設(shè)效率，更難以滿足市場新需求。這也是近年來國家和行業(yè)主管部門大力推動全過程工程咨詢改革的重要背景之一。

2017年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)【2017】19號），“全過程工程咨詢”這一理念被首次明確提出。隨后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》，正式啟動全過程工程咨詢試點(diǎn)工作。日前，《指導(dǎo)意見》正式出臺，明確了實(shí)施路徑、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)計酬方式、牽頭單位和人員要求等，標(biāo)志著建筑業(yè)全過程工程咨詢時代正式到來，建筑業(yè)進(jìn)入了一個嶄新的時代。

全過程工程咨詢?yōu)楦哔|(zhì)量施工提供重要保障從概念上看，國家推行全過程工程咨詢，是把工程建設(shè)行業(yè)分成了咨詢、施工兩大板塊，即把施工承包以外的各類工程咨詢服務(wù)統(tǒng)一歸為工程咨詢行業(yè)。從主體責(zé)任劃分來看，這一改革是將“五方責(zé)任主體”變?yōu)榱藰I(yè)主、施工、咨詢“三方責(zé)任主體”，權(quán)利責(zé)任更加明晰。從施工方角度來看，在這種模式下，一是業(yè)主、建設(shè)單位的首要責(zé)任被確定了下來；二是無論采取何種發(fā)包模式，業(yè)主都可通過采購咨詢方的綜合性、跨階段、一體化服務(wù)，降低工程項(xiàng)目管理的“信息不對稱”，全面提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益；三是具有國際水平的中國全過程工程咨詢企業(yè)助力，施工企業(yè)拓展國外市場將更加得心應(yīng)手，“中國建造”品牌揚(yáng)名海外，也將指日可待。因此，無論從哪方面看，全過程工程咨詢的推進(jìn)，都將為施工企業(yè)的快速發(fā)展帶來重大利好。

施工企業(yè)應(yīng)抓住全過程工程咨詢發(fā)展“風(fēng)口”

《指導(dǎo)意見》提出“在同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系”，即施工企業(yè)承接工程建造施工業(yè)務(wù)時，不得承接該工程的全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。但這并不表示施工企業(yè)不能涉足全過程工程咨詢行業(yè)。近年來，以單一施工為主的企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)型，向工程總承包等模式發(fā)展，具有設(shè)計、造價和監(jiān)理等資質(zhì)的建筑企業(yè)數(shù)量猛增。這也在客觀上為施工企業(yè)向全過程工程咨詢發(fā)展創(chuàng)造了條件。

建筑施工企業(yè)在施工管理、技術(shù)創(chuàng)新方面具有深厚的積淀，成本控制能力強(qiáng)，在施工中直接與造價、招標(biāo)、監(jiān)理等溝通，對其相對熟悉，有利于探索全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。而在工程總承包、PPP等項(xiàng)目建設(shè)中，不少施工企業(yè)直接參與項(xiàng)目投資決策、工程造價控制、招標(biāo)采購、過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收和運(yùn)營管理等，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對探索、拓展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)可形成有力支撐。與此同時，建筑施工企業(yè)參與全過程工程咨詢，實(shí)際咨詢服務(wù)經(jīng)驗(yàn)缺失、資源整合能力不足和人員不匹配等問題也應(yīng)引起足夠重視。

在全過程工程咨詢“風(fēng)口”來臨之際，施工企業(yè)要深入領(lǐng)會改革意義，要看到行業(yè)未來發(fā)展的大方向，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，順勢而為、主動迎上，為實(shí)現(xiàn)新發(fā)展積蓄力量。