針對(duì)今年政府工作報(bào)告提出的一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%的要求，國(guó)家發(fā)改委于5月15日公布第二批降價(jià)措施，涉及降低電價(jià)附加收費(fèi)，以及受增值稅稅率下降傳導(dǎo)騰出的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格、水電核電非市場(chǎng)化電量的降價(jià)空間，打出降電價(jià)組合拳。

國(guó)家發(fā)改委要求，重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低50%形成的降價(jià)空間（市場(chǎng)化交易電量除外），全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。此前，4月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已決定，從7月1日起，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半。

2017年以來，該基金征收標(biāo)準(zhǔn)已連續(xù)三年下調(diào)。國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金，是國(guó)家為支持南水北調(diào)工程建設(shè)、解決三峽工程后續(xù)問題以及加強(qiáng)中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)而設(shè)立的政府性基金。根據(jù)財(cái)政部等三部委2009年印發(fā)的《國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法》，2010年1月1日起，三峽工程建設(shè)基金停止征收，但為其籌資的電價(jià)附加不取消，繼續(xù)以新設(shè)立的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金的名義征收。從2010年1月1日至2019年12月31日，該基金對(duì)除西藏自治區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)業(yè)排灌用電以外的全國(guó)銷售電量計(jì)征。

據(jù)券商以2018年的全社會(huì)用電量情況初步估算，本輪國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)降涉及降價(jià)資金約為72.21億元。

國(guó)家發(fā)改委提出的降價(jià)措施還包括適當(dāng)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)；增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格，專項(xiàng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間在送電省、受電省之間按照1︰1比例分配（與送電省沒有任何物理連接的點(diǎn)對(duì)網(wǎng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間由受電省使用）。上述措施形成的降價(jià)空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。

此外，因增值稅稅率降低到13%，省內(nèi)水電企業(yè)非市場(chǎng)化交易電量、跨省跨區(qū)外來水電和核電企業(yè)（三代核電機(jī)組除外）非市場(chǎng)化交易電量形成的降價(jià)空間，全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)。其中，之前由國(guó)家發(fā)改委發(fā)文明確上網(wǎng)電價(jià)的大型水電站和核電站，其上網(wǎng)電價(jià)由受電省省級(jí)價(jià)格主管部門考慮增值稅稅率降低因素測(cè)算，報(bào)國(guó)家發(fā)改委（價(jià)格司）備案后公布執(zhí)行。

除上述政策調(diào)整外，國(guó)家發(fā)改委鼓勵(lì)積極擴(kuò)大一般工商業(yè)用戶參與電力市場(chǎng)化交易的規(guī)模，通過市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步降低用電成本。

降低用能成本近年來持續(xù)出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)。深化電力市場(chǎng)化改革，清理電價(jià)附加收費(fèi)，降低制造業(yè)用電成本，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。這是繼2018年提出“一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%”之后，政府工作報(bào)告再度提出降低企業(yè)用電負(fù)擔(dān)的量化指標(biāo)。

電價(jià)是工商業(yè)、大工業(yè)用戶最為敏感的生產(chǎn)要素，“降電價(jià)”對(duì)于降低企業(yè)成本而言往往具有立竿見影的效果。所謂的一般工商業(yè)用電，指的是除居民生活用電、大工業(yè)用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外的普通工業(yè)用電及商業(yè)用電，降低電價(jià)是改善營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司數(shù)據(jù)，2018年降價(jià)一般工商業(yè)電價(jià)涉及總金額約830億元，去年“降10%”的目標(biāo)主要通過電網(wǎng)環(huán)節(jié)讓利實(shí)現(xiàn)。

3月底，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，要求電網(wǎng)企業(yè)增值稅稅率由16%調(diào)整為13%后，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)含稅輸配電價(jià)水平降低的空間全部用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，原則上自4月1日起執(zhí)行。這是針對(duì)“一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%”的第一批降價(jià)措施。

為切實(shí)將降低一般工商業(yè)電價(jià)政策紅利傳導(dǎo)至終端用戶，國(guó)家發(fā)改委在5月15日的通知中要求，各?。▍^(qū)、市）價(jià)格主管部門要抓緊研究提出利用前述降價(jià)空間相應(yīng)降低當(dāng)?shù)匾话愎ど虡I(yè)電價(jià)的具體方案，按照程序于5月底前發(fā)文，于7月1日正式實(shí)施，同時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)改委（價(jià)格司）備案。此外，相應(yīng)降低各?。▍^(qū)、市）一般工商業(yè)輸配電價(jià)水平。各省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要確保上述降電價(jià)政策平穩(wěn)實(shí)施，認(rèn)真清理規(guī)范商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寫字樓等轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理收費(fèi)、不及時(shí)傳導(dǎo)等問題。