什么是綠色礦山，如何正確理解綠色礦山，綠色礦山建設(shè)的核心是什么，如何推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，主要抓手有哪些，建設(shè)綠色礦山的有什么好處？針對上述熱點(diǎn)問題，北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院通過近8年在綠色礦山垂直領(lǐng)域的積累沉淀，從政府行政區(qū)域的規(guī)劃到礦山企業(yè)的建設(shè)方案，完成上百個綠色礦山建設(shè)的樣本案例和實踐實施，參與過全國各區(qū)域各級主管部門的審查評估和各礦種、各行業(yè)的實地調(diào)研考察、交流走訪，收集整理了行業(yè)、政府、企業(yè)、科研院校、社區(qū)群眾的各方意見，對綠色礦山建設(shè)進(jìn)行了總結(jié)歸納和認(rèn)識梳理，與大家共享共勉。

綠色礦山建設(shè)的內(nèi)涵

綠色礦山建設(shè)是以資源合理利用、節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)礦地和諧為主要目標(biāo)；以開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化為基本要求；將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全過程，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變單純以消耗資源、破壞生態(tài)為代價的開發(fā)利用方式，將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會等要素開展事前-事中-事后綜合評價-監(jiān)管-考核，綠色發(fā)展貫穿于礦山勘查-開采-選冶-深加工-閉坑-治理恢復(fù)的全過程，實現(xiàn)資源開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綠色礦山建設(shè)的趨勢要求

大力發(fā)展綠色礦業(yè)是社會發(fā)展的要求，是民生所向，社會公眾對生態(tài)環(huán)境提出了新要求，礦山企業(yè)體會更深。

大力發(fā)展綠色礦山是礦業(yè)企業(yè)自身的要求，建設(shè)綠色礦山，不僅是礦山企業(yè)經(jīng)營管理方式的一次變革，也是樹立良好企業(yè)形象、提升企業(yè)文化、履行社會責(zé)任的重要手段，更是規(guī)范促進(jìn)礦地和諧、實現(xiàn)礦山健康可持續(xù)發(fā)展的重要動力，對于提升企業(yè)的核心競爭力和社會影響力具有重要作用，實踐證明推進(jìn)綠色礦山建設(shè)可以實現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益共贏。

綠色礦山建設(shè)三個維度的實踐

一個中心：以礦地和諧建設(shè)、社會公眾認(rèn)可為中心。兩個基點(diǎn)：堅持政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管為基本點(diǎn)；堅持綠色發(fā)展和體系管理為基本點(diǎn)。三大主體：社會公眾、人民政府、礦山企業(yè)。四大抓手：以礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理為抓手；以綠色開發(fā)綜合利用為抓手；以節(jié)能降耗減排增效為抓手；以科技創(chuàng)新數(shù)字礦山為抓手。

1.綠色礦山建設(shè)的一個中心

（1）依法依規(guī)辦礦

礦山企業(yè)遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、證照齊全、合法有效、無行政處罰證明，立項、施工、安環(huán)、地采選等方案或設(shè)計均獲得國家主管部門批復(fù)或驗收，管理規(guī)范，以人為本，樹立良好的企業(yè)形象。

（2）職工滿意度優(yōu)

豐富職工物質(zhì)、體育、文化生活，建立企業(yè)職工收入隨企業(yè)業(yè)績同步增長機(jī)制，定期不定期開展職工滿意度問卷調(diào)查，做到客觀公正，企業(yè)職工滿意度不低于70%。

（3）群眾滿意度優(yōu)

礦山企業(yè)在教育、就業(yè)、交通、生活、環(huán)保等方面提供支持，提高礦區(qū)群眾生活質(zhì)量，定期不定期開展當(dāng)?shù)厝罕姖M意度調(diào)查，做到客觀公正，群眾滿意度不低于70%。

（4）和諧共贏機(jī)制

因地制宜，創(chuàng)新模式，建立適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的企地和諧共贏機(jī)制和模式。比如發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，幫助地方群眾解決就業(yè)問題，支持地方公益事業(yè)，積極幫助地方脫貧致富等。

2.綠色礦山建設(shè)的兩個基點(diǎn)

（1）堅持政策引導(dǎo)和嚴(yán)格監(jiān)管

標(biāo)準(zhǔn)制定：遵循嚴(yán)謹(jǐn)性、專業(yè)性、科學(xué)性、可操作性原則，對已發(fā)布的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行權(quán)威性標(biāo)準(zhǔn)解讀，逐漸建立行業(yè)、地方、團(tuán)體、企業(yè)的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系和評價方法，指明綠色礦山創(chuàng)建申報指南和路徑。

政策扶持：明確了資源、用地、財稅、金融四大政策扶持方向，亟待推進(jìn)具體政策扶持細(xì)則的落地，各部門應(yīng)聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)籌部署，積極鼓勵社會資本參與，系統(tǒng)推進(jìn)綠色礦礦山建設(shè)。

監(jiān)督考核：按照“企業(yè)主建、第三方評估、達(dá)標(biāo)入庫、信息公開、社會監(jiān)督”的原則，規(guī)范綠色礦山建設(shè)的工作流程，實施政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、第三方評估的監(jiān)督管理評估機(jī)制。各級人民政府制定相應(yīng)的綠色礦山建設(shè)考核辦法，將綠色礦山建設(shè)工作完成情況納入年終績效考核體系，規(guī)范綠色礦山建設(shè)監(jiān)督管理制度。

公示公開：綠色礦山建設(shè)工作必須做到實事求是、客觀公正。出現(xiàn)礦山關(guān)閉或破產(chǎn)、重大安全行政違法處罰、弄虛作假等行為的綠色礦山未按照采礦權(quán)出讓合同約定建設(shè)綠色礦山，未按備案的實施方案開展綠色礦山建設(shè)工作的，由主管部門按規(guī)定出具退出綠色礦山公告書，從名錄中除名，公開曝光，不得享受綠色礦山各類支持政策，違反相關(guān)規(guī)定，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用年度檢查不予通過，暫緩辦理采礦權(quán)延續(xù)等采礦權(quán)登記事項。

（2）堅持綠色發(fā)展和體系管理

理念與模式：堅持以人與自然和諧為價值取向的綠色發(fā)展理念，以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展方式，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護(hù)作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。

體系的創(chuàng)建：創(chuàng)建綠色礦山建設(shè)體系是頂層設(shè)計的基石，至關(guān)重要，主要涉及四大體系建設(shè)：標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建；外部監(jiān)管體系的創(chuàng)建；考核評價體系的創(chuàng)建；內(nèi)控管理體系的創(chuàng)建；針對礦山企業(yè)，可在現(xiàn)行成熟的質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合綠色礦山技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實際情況，建立適合企業(yè)自身發(fā)展的綠色礦山企業(yè)管理體系。

3.綠色礦山建設(shè)的四大抓手

一是以礦區(qū)環(huán)境修復(fù)治理為抓手。嚴(yán)格按照《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》以及其他設(shè)計要求，結(jié)合現(xiàn)場實際環(huán)境狀況，明確可綠化面積的范圍和數(shù)量，做到礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到100%，做到礦區(qū)環(huán)境整潔美觀，改善礦區(qū)及周邊大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

二是以綠色開發(fā)綜合利用為抓手。礦山開采應(yīng)減少對環(huán)境的破壞，嚴(yán)格按照開發(fā)利用方案或初步設(shè)計的要求，采用先進(jìn)、合理的技術(shù)，優(yōu)化開采工藝，“三率”達(dá)到或超過礦山《開發(fā)利用方案》、《初步設(shè)計》的指標(biāo)要求，礦山選礦廢水重復(fù)利用率不低于85%，礦山固體廢棄物處置率達(dá)到100%。

三是以節(jié)能降耗減排增效為抓手。礦山建立生產(chǎn)全過程能耗核算體系，礦產(chǎn)資源采、選、冶能耗及產(chǎn)品綜合能耗指標(biāo)滿足礦山設(shè)計或清潔生產(chǎn)報告中各項要求。利用高效節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，及時淘汰高能耗、高污染、低效率的工藝和設(shè)備。

四是以科技創(chuàng)新數(shù)字礦山為抓手。建立數(shù)字化資源儲量3D模型和經(jīng)濟(jì)模型，定期不定期的對資源開采進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)地質(zhì)礦產(chǎn)資源儲量利用的精準(zhǔn)化管理。生產(chǎn)環(huán)節(jié)宜推進(jìn)機(jī)械化減人、自動化換人，實現(xiàn)礦山開采機(jī)械化，選礦工藝自動化，關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化率不低于70%，開展關(guān)鍵技術(shù)研究，應(yīng)設(shè)置專門的研發(fā)及技改財務(wù)科目，研發(fā)及技改投入不低于上年度主營業(yè)務(wù)收入的1.5%。

綠色礦山建設(shè)SWOT分析

1.優(yōu)勢：

一是“綠色礦山”是一個品牌，是一種榮譽(yù)，是國家、社會、業(yè)界對一個礦山企業(yè)的認(rèn)可，標(biāo)志著一個企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和層次。

二是“綠色礦山”能夠享受國家的政策扶持。首先，在用地保障方面，從規(guī)劃規(guī)模、年度計劃指標(biāo)、新增采礦用地取得、存量用地使用等方面，支持和保障綠色礦山企業(yè)和示范區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的用地需求。其次，在財政政策方面，從統(tǒng)籌中央地方財政資金安排、實施高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。如：在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域范圍內(nèi)，符合條件并經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，可依法按15%稅率征收企業(yè)所得稅。最后，在綠色金融方面，從實施扶持性綠色信貸、支持上市融資、構(gòu)建征信體系等方面加大支持。如：推薦符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。

三是積累了綠色礦山試點(diǎn)經(jīng)驗，2011~2014年共公布了4批國家級“綠色礦山”試點(diǎn)單位共 661家，并完成了驗收核查，形成并發(fā)布了非金屬等九個行業(yè)的《綠色礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范》，在高效開發(fā)、綠色開采、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、礦地和諧等方面樹立了一批可推廣、可復(fù)制的先進(jìn)典型。

2.劣勢：

一是綠色礦山建設(shè)起步較晚，綠色發(fā)展理念不夠深入，綠色礦山建成的數(shù)量較少，未明確具體的創(chuàng)建申報指南和路徑。

二是礦山企業(yè)融資困難、稅費(fèi)繁重、資金欠缺。

三是標(biāo)準(zhǔn)體系尚處于創(chuàng)建初期，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可操作性尚需提升，地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未完全建立。

四是歷史遺留的礦區(qū)環(huán)境問題較突出、任務(wù)重、難度大。

五是綠色礦山管理體系尚未建立，缺乏先進(jìn)的技術(shù)和管理能力。

六是各部門聯(lián)動機(jī)制尚未形成，存在尺度不一、九龍治水的現(xiàn)象，打擊礦山企業(yè)綠色礦山建設(shè)的積極性。

3.機(jī)遇：

一是當(dāng)前，以智能化、信息化、大數(shù)據(jù)、綠色化為特征的新一輪工業(yè)革命，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對礦產(chǎn)品的需求突增，要使礦業(yè)能夠在應(yīng)對新常態(tài)，在落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢，必須加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)綠色礦山，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，這給綠色礦業(yè)發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。

二是國家政策綱要提升綠色礦業(yè)發(fā)展空間。生態(tài)文明建設(shè)加快推進(jìn)，為綠色礦業(yè)發(fā)展帶來了重大契機(jī)。國家對積極參與綠色礦山建設(shè)單位給予一定政策扶持，同時鼓勵有實力的企業(yè)對行業(yè)內(nèi)資源進(jìn)行整合，以帶動全面的“綠色礦山”建設(shè)。

4.挑戰(zhàn)：

一是高壓的環(huán)保態(tài)勢，煤炭、鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過剩，給礦業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，礦業(yè)發(fā)展和資源保障的任務(wù)十分艱巨，礦山企業(yè)關(guān)停潮頻現(xiàn)，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)經(jīng)受著較大的考驗。

二是綠色礦山建設(shè)在部分地區(qū)已經(jīng)作為礦業(yè)準(zhǔn)入門檻的要求，跟礦業(yè)權(quán)年檢和信用評級掛鉤，新建礦山必須按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，生產(chǎn)礦山必須進(jìn)行改造升級達(dá)標(biāo)建設(shè)，否則將會被逐步退出礦業(yè)市場。

綠色礦山建設(shè)具有關(guān)鍵作用

發(fā)展綠色礦業(yè)，建設(shè)綠色礦山，構(gòu)建生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是新時代經(jīng)濟(jì)保持中高位穩(wěn)定增長的關(guān)鍵階段，中國礦業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展是必由之路。□

（作者系北京綠礦聯(lián)合工程技術(shù)研究院執(zhí)行院長）