4月22日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項(xiàng)目（簡(jiǎn)稱綠色帶路項(xiàng)目）在京發(fā)布最新報(bào)告：北京師范大學(xué)撰寫(xiě)的《“一帶一路”重點(diǎn)區(qū)域（國(guó)家）環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系研究報(bào)告》。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心和中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)行業(yè)分會(huì)等單位的專家對(duì)報(bào)告進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，沿線國(guó)家和地區(qū)投資與經(jīng)貿(mào)互動(dòng)快速增長(zhǎng)，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。保護(hù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境生態(tài)是“一帶一路”綠色發(fā)展的核心問(wèn)題，我國(guó)在深化與沿線國(guó)家和地區(qū)的合作時(shí)，若處理不當(dāng)，可能導(dǎo)致國(guó)家利益與形象受損。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是國(guó)際上公認(rèn)的，也是中國(guó)積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)境管理工具，是我國(guó)對(duì)外投資和產(chǎn)能合作必須遵循和重用的環(huán)境制度要求。因此，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)具有重要意義。

報(bào)告選取了巴基斯坦、孟加拉國(guó)和越南3個(gè)“一帶一路”重點(diǎn)合作國(guó)家，在水泥、鋼鐵、電力等高耗能項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入研究所在國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和執(zhí)行要求，并與中國(guó)的環(huán)評(píng)體系進(jìn)行比較分析。報(bào)告總結(jié)了成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)對(duì)外投資與項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)工作的對(duì)策建議，包括對(duì)不同東道國(guó)的具體情況采取差異化措施。

報(bào)告指出，中、巴、孟、越四國(guó)環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容均包含環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析、不利影響減緩措施、管理與監(jiān)測(cè)計(jì)劃及評(píng)價(jià)結(jié)論；同時(shí)，4國(guó)均在環(huán)境保護(hù)基本法律中對(duì)環(huán)評(píng)作出規(guī)定，且均出臺(tái)了針對(duì)環(huán)評(píng)的規(guī)范性文件。其中，中國(guó)和越南對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（Strategic Environmental Assessment, SEA）或規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Plan Environmental Impact Assessment, PEIA）及項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impact Assessment, EIA）提出了法定要求。中國(guó)對(duì)環(huán)評(píng)實(shí)行分類管理的依據(jù)是建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，而越南則主要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模分類開(kāi)展SEA或EIA。

巴基斯坦和孟加拉國(guó)的環(huán)評(píng)要求相對(duì)寬松，兩國(guó)法律僅將EIA和初步環(huán)境核查（Initial Environmental Examination, IEE）納入法律。其中，巴基斯坦基于建設(shè)項(xiàng)目的投資額或建設(shè)規(guī)模進(jìn)行環(huán)評(píng)的分類管理，而孟加拉國(guó)在綜合考慮項(xiàng)目所屬行業(yè)及其對(duì)環(huán)境造成的影響的基礎(chǔ)上，將建設(shè)項(xiàng)目劃分為綠色、橙色-A、橙色-B、紅色共4類環(huán)境清潔等級(jí)，并相應(yīng)開(kāi)展IEE或EIA。綠色和橙色-A項(xiàng)目環(huán)境影響較小，不需進(jìn)行IEE與EIA，橙色-B項(xiàng)目介于二者中間，僅需進(jìn)行IEE，而紅色清潔等級(jí)項(xiàng)目的環(huán)境影響較大，屬于易產(chǎn)生生態(tài)破壞或環(huán)境污染的工業(yè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行IEE和EIA要求。

在環(huán)評(píng)文件的審查和批準(zhǔn)方面，4國(guó)都將相關(guān)審批權(quán)授予國(guó)家和地區(qū)層面的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，中國(guó)和巴基斯坦正在實(shí)行環(huán)評(píng)審批權(quán)的下放；越南則根據(jù)受評(píng)項(xiàng)目特點(diǎn)，組織多部門甚至國(guó)會(huì)（針對(duì)可能對(duì)國(guó)家環(huán)境利益有重大影響的戰(zhàn)略規(guī)劃或項(xiàng)目）來(lái)審批環(huán)評(píng)文件。針對(duì)后續(xù)監(jiān)督管理，巴、越、孟采用的是一種自下而上的監(jiān)督管理方式，而中國(guó)采用的是上下結(jié)合的監(jiān)督管理方式，其中包括對(duì)環(huán)境治理和保護(hù)工作的定期抽查以及對(duì)不利影響減緩措施與環(huán)境管理計(jì)劃執(zhí)行情況的核查。

報(bào)告還對(duì)中國(guó)、巴基斯坦、越南3國(guó)高耗能行業(yè)的環(huán)評(píng)管理與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較分析。3國(guó)環(huán)評(píng)中主要采用“本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)＋國(guó)際金融組織標(biāo)準(zhǔn)”的形式。相比之下，中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)覆蓋領(lǐng)域更全面、項(xiàng)目指標(biāo)更細(xì)致、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格。以火電行業(yè)為例，中國(guó)對(duì)火電行業(yè)的廢氣、廢水、廢渣排放均制定了非常嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，并分燃煤、燃油和燃?xì)馊愲娬荆攸c(diǎn)對(duì)大氣污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和排放限值作出了特別規(guī)定，并且還設(shè)定了火電行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)指南。巴基斯坦尚未制定專門行業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指南，水、氣、固廢等污染物排放主要執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但有針對(duì)火電行業(yè)的自行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。越南制定了《火電工業(yè)廢氣國(guó)家技術(shù)規(guī)范》，但僅設(shè)定了顆粒物、二氧化硫、氮氧化物3種污染物的檢測(cè)指標(biāo)，廢水、噪聲等采用國(guó)家統(tǒng)一的工業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。越南同時(shí)缺少固廢排放與行業(yè)自行監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

報(bào)告在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中選取中國(guó)企業(yè)在巴、孟、越南投資或承建的6個(gè)項(xiàng)目，包括3個(gè)火電項(xiàng)目、2個(gè)工業(yè)園區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）項(xiàng)目以及1個(gè)煤礦項(xiàng)目，重點(diǎn)關(guān)注了這些項(xiàng)目落地后的運(yùn)營(yíng)狀況、突發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件處理情況、周邊社區(qū)居民因項(xiàng)目發(fā)展帶動(dòng)受益或利益侵害及其他相關(guān)問(wèn)題。報(bào)告指出，受調(diào)查項(xiàng)目均嚴(yán)格遵守東道國(guó)環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)定，采用較東道國(guó)更高的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)且重視項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境管理。但部分項(xiàng)目在環(huán)評(píng)中仍存在評(píng)價(jià)內(nèi)容簡(jiǎn)化或深度不夠、評(píng)價(jià)過(guò)程管理不到位、公眾參與不充分等諸多問(wèn)題。

報(bào)告認(rèn)為，巴、孟、越3國(guó)有關(guān)環(huán)評(píng)的法規(guī)數(shù)量相對(duì)較少，技術(shù)導(dǎo)則覆蓋的行業(yè)相對(duì)狹窄，執(zhí)行規(guī)范相對(duì)欠缺，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)寬松。但在國(guó)外投資援助推動(dòng)下，3國(guó)積極對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)評(píng)制度規(guī)定和要求趨嚴(yán)趨全。巴基斯坦和孟加拉國(guó)已經(jīng)將社會(huì)、健康影響評(píng)價(jià)納入項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容要求。4國(guó)均將公眾參與作為項(xiàng)目環(huán)評(píng)的必要環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要求。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”下的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和產(chǎn)能合作應(yīng)該進(jìn)一步重視和強(qiáng)化全過(guò)程環(huán)境管理模式，重視審批后監(jiān)管，以更好地防范相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高環(huán)境管理績(jī)效、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)和推動(dòng)綠色“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）高級(jí)顧問(wèn)楊富強(qiáng)指出，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的生態(tài)環(huán)境敏感，大多數(shù)屬于發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境管理基礎(chǔ)薄弱，以高耗能產(chǎn)業(yè)為主的投資活動(dòng)存在較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和影響。中國(guó)企業(yè)與沿線國(guó)家進(jìn)行合作時(shí)，應(yīng)重視開(kāi)展工業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，積極履行企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面的社會(huì)責(zé)任，建議中國(guó)政府針對(duì)中方參與的合作和投資項(xiàng)目，要執(zhí)行不低于中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)估體系和標(biāo)準(zhǔn)。完善的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系將有助于從源頭保護(hù)東道國(guó)的生態(tài)環(huán)境，規(guī)避海外投資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，有效地減少海外中資企業(yè)在環(huán)保方面的缺位或失誤，以及由此可能引發(fā)的關(guān)切和批評(píng)，提升“一帶一路”綠色發(fā)展的國(guó)際影響力。

綠色發(fā)展是“一帶一路”倡議的重要內(nèi)涵，目的是保護(hù)公眾身體健康，維護(hù)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)和應(yīng)對(duì)氣候變化，保衛(wèi)人類和生物賴以生存的環(huán)境，支持社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、綠色低碳和包容性發(fā)展。NRDC自2016年啟動(dòng)了綠色帶路項(xiàng)目，研究中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能合作中的低碳發(fā)展方案、政策措施、實(shí)施路徑和相關(guān)機(jī)制，提供綠色金融支持綠色產(chǎn)能合作中的機(jī)制和指南，并分享中國(guó)有關(guān)行業(yè)低碳綠色的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家綠色發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，NRDC作為發(fā)起機(jī)構(gòu)之一，支持建立了“‘一帶一路’綠色發(fā)展平臺(tái)”，促進(jìn)相關(guān)研究和信息的分享。合作伙伴包括國(guó)家核心智庫(kù)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所等。