“推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，核心是推動(dòng)制造業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提高的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，通過實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級；通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；通過發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展更加適應(yīng)市場需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式等。”3月28日，2019年原材料工業(yè)座談會(huì)在江蘇省南京市召開，工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長王江平主持會(huì)議時(shí)指出，“原材料工業(yè)要在引領(lǐng)上多下功夫，建立體制機(jī)制，創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境，推動(dòng)形成一批引領(lǐng)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。”

高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢初步形成

王江平介紹，2018年，原材料工業(yè)全年實(shí)現(xiàn)利潤近2萬億元，占整個(gè)工業(yè)的29.8%，增速比整個(gè)工業(yè)高出19.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)整個(gè)工業(yè)利潤增長高達(dá)73.4個(gè)百分點(diǎn)?；膺^剩產(chǎn)能方面，提前兩年超額完成“十三五”確定的化解粗鋼產(chǎn)能1.5億噸的上限目標(biāo)；電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上。新材料發(fā)展方面，大飛機(jī)用7050全尺寸鋁合金厚板、T700、T800級碳纖維、世界最薄0.02毫米不銹鋼等關(guān)鍵新材料應(yīng)用取得突破。結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，產(chǎn)業(yè)布局不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，污染物減排改善明顯。2016年以來，京津冀地區(qū)削減鋼鐵產(chǎn)能4000多萬噸，500多萬噸鐵和600多萬噸鋼通過產(chǎn)能置換方式轉(zhuǎn)移域外。300多萬噸電解鋁產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至云南、內(nèi)蒙等具備能源優(yōu)勢的地區(qū)。中鋁、五礦、魏橋等海外資源開發(fā)投資進(jìn)展順利，境外權(quán)益銅礦、鋁土礦產(chǎn)能分別超過180萬噸、3000萬噸。

距高質(zhì)量發(fā)展依然存在較大差距

“原材料工業(yè)今年雖然取得長足進(jìn)步，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，但靠規(guī)模擴(kuò)張謀發(fā)展的‘慣性思維’沒有徹底改變，靠提質(zhì)增效要效益的創(chuàng)新能力沒有全面形成，扭曲生產(chǎn)要素配置的低水平‘僵尸’產(chǎn)能沒有徹底清除，距高質(zhì)量發(fā)展依然存在較大差距。”王江平指出。

王江平指出，當(dāng)前原材料工業(yè)發(fā)展依然面臨諸多內(nèi)在問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是部分行業(yè)產(chǎn)能過剩依然嚴(yán)重。目前，鋼鐵、水泥等行業(yè)去產(chǎn)能成效還不穩(wěn)定，存在違規(guī)新增產(chǎn)能沖動(dòng)。一些“僵尸”產(chǎn)能沒有徹底除清，隨時(shí)可能復(fù)產(chǎn)。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務(wù)質(zhì)量短板明顯。低端的同質(zhì)化產(chǎn)品成群聚堆，高端的差異化產(chǎn)品鳳毛麟角，許多量大面廣材料質(zhì)量的穩(wěn)定性、可靠性和耐久性距下游的要求還有差距。產(chǎn)品服務(wù)大多還停留在一般產(chǎn)銷對接和簡單售后服務(wù)階段。三是企業(yè)本質(zhì)安全和園區(qū)管理水平亟待提高。目前，企業(yè)本質(zhì)安全理念弱化嚴(yán)重，HSE管理（健康、安全與環(huán)境管理體系）分化嚴(yán)重，存在人員素質(zhì)下降、設(shè)備老化、管理混亂等多方面問題。工業(yè)園區(qū)缺乏專業(yè)化管理體系、安全環(huán)?；A(chǔ)薄弱，硬件設(shè)施水平、管理機(jī)制構(gòu)建等與國外先進(jìn)水平有較大差距。這些問題不解決，極易導(dǎo)致事故發(fā)生，響水“3?21”事故充分說明了這個(gè)問題的嚴(yán)峻性。四是綠色發(fā)展還不能滿足生態(tài)環(huán)境需要。京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭產(chǎn)能遠(yuǎn)超環(huán)境承載能力，大氣污染物排放量是全國平均的4倍左右。五是生產(chǎn)經(jīng)營效率與國際先進(jìn)水平相比還有差距。產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)數(shù)量多、小而散的問題比較嚴(yán)重。部分行業(yè)的智能制造進(jìn)展緩慢，甚至機(jī)械化、自動(dòng)化水平還比較低。

“面對當(dāng)前發(fā)展形勢，要改變以往主要依靠要素投入的增長模式，轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高，在保持一定增長速度的同時(shí)，開創(chuàng)發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高、穩(wěn)定性和可持續(xù)性明顯增強(qiáng)的發(fā)展新局面。”王江平強(qiáng)調(diào)。

高質(zhì)量發(fā)展要做好“三個(gè)堅(jiān)持”

王江平認(rèn)為，推動(dòng)原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，要重點(diǎn)做好“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持以提高供給水平、促進(jìn)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展為重點(diǎn)，提升發(fā)展質(zhì)量。解決原材料工業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高的問題，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然和諧共生。要推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化供給、促進(jìn)提高本質(zhì)安全水平、推進(jìn)綠色發(fā)展和耦合發(fā)展。二是堅(jiān)持以探索智能制造和完善合理空間布局為突破，提高發(fā)展效率。填平原材料工業(yè)發(fā)展的低效率洼地，關(guān)鍵是要通過信息化和工業(yè)化深度融合和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，大幅提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。積極推進(jìn)新一代信息化技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、完善合理空間布局、引導(dǎo)實(shí)施兼并重組。三是堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改變規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展為核心，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。扭轉(zhuǎn)原材料工業(yè)發(fā)展動(dòng)力減弱的問題，關(guān)鍵是發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要努力提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、徹底改變規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式、處理好政府和市場的關(guān)系。

“推進(jìn)原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要重點(diǎn)在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八字上下功夫，以推動(dòng)原材料工業(yè)從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，鞏?lsquo;三去一降一補(bǔ)’成果，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力，提升與自然和諧共融水平，穩(wěn)步提高發(fā)展質(zhì)量和效益。”王江平強(qiáng)調(diào)，2019年，原材料工業(yè)要重點(diǎn)做好四方面工作，一是鞏固鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)去產(chǎn)能成果；二是推動(dòng)新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大支持力度；三是抓好危化品企業(yè)搬遷改造；四是落實(shí)好行業(yè)管理責(zé)任，提高本質(zhì)安全管理水平。

對產(chǎn)能違法違規(guī)行為露頭就打

“2019年上半年，部際聯(lián)席會(huì)議將對鋼鐵產(chǎn)能違法違規(guī)行為易發(fā)高發(fā)的重點(diǎn)省份，組織開展一次鞏固化解成果‘回頭看’，繼續(xù)利用衛(wèi)星遙感、電力監(jiān)測、舉報(bào)平臺(tái)等手段，對產(chǎn)能違法違規(guī)行為保持露頭就打的高壓態(tài)勢。”王江平指出，“對于發(fā)現(xiàn)的問題，要從源頭查起，要從設(shè)計(jì)書上查問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。”

王江平強(qiáng)調(diào)，各地政府要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策，嚴(yán)把產(chǎn)能置換關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、電解鋁、水泥玻璃(1326, -11.00, -0.82%)等行業(yè)的產(chǎn)能置換審核把關(guān)和監(jiān)督落實(shí)工作，確保產(chǎn)能置換和嚴(yán)禁新增產(chǎn)能既定政策執(zhí)行到位。“今年，我部要在全國范圍內(nèi)對已公示公告的鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能置換方案開展專項(xiàng)抽查，對存在重復(fù)置換等弄虛作假行為，以及置換方案落實(shí)不到位的企業(yè)，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，對相關(guān)責(zé)任人加大追責(zé)問責(zé)力度，強(qiáng)化負(fù)面警示，進(jìn)一步鞏固提升去產(chǎn)能成果。”王江平指出。

王江平指出，鞏固去產(chǎn)能工作要由全國性總量壓減轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化調(diào)整。淘汰落后產(chǎn)能的關(guān)鍵是把僵尸產(chǎn)能淘汰掉，要把把處置“僵尸企業(yè)”作為去產(chǎn)能的重要抓手，加快實(shí)施整體退出、關(guān)停出清。要有序引導(dǎo)電爐短流程煉鋼發(fā)展，重點(diǎn)在有環(huán)境容量、有市場需求、有廢鋼保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)發(fā)展；在環(huán)境壓力大、長流程煉鋼集中的地區(qū)鼓勵(lì)高爐轉(zhuǎn)爐長流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)，最終形成合理的鋼鐵長、短流程布局結(jié)構(gòu)。要繼續(xù)推進(jìn)京津冀地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，明確能源消耗總量、污染物排放總量隨鋼鐵產(chǎn)能跨地區(qū)轉(zhuǎn)移的具體要求，進(jìn)一步優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)能布局。進(jìn)一步研究強(qiáng)化環(huán)保、土地、能源、水資源等要素的約束作用，促進(jìn)京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，降低區(qū)域鋼鐵總量，優(yōu)化空間布局結(jié)構(gòu)。“到2020年，河北、天津要將本地區(qū)粗鋼產(chǎn)能分別控制在2億噸以內(nèi)、1500萬噸左右。”王江平強(qiáng)調(diào)。（陳亮平）