隨著823號光伏文件的出臺，531之后基本沒有帶補(bǔ)貼的地面光伏指標(biāo)和分布式光伏空間了。唯一剩下帶補(bǔ)貼的新增項目都是之前的指標(biāo)下半年陸續(xù)并網(wǎng)。光伏產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過幾年的高速發(fā)展之后，走到了去補(bǔ)貼的十字路口。

很多人擔(dān)心，一旦沒有補(bǔ)貼，新增裝機(jī)將出現(xiàn)斷崖式下滑。筆者認(rèn)為，如果政策、設(shè)備成本等配合得當(dāng)，并不會出現(xiàn)這種情況。唯有裝機(jī)成本的下降，才能實現(xiàn)無補(bǔ)貼項目的正常發(fā)展?，F(xiàn)階段，光伏裝機(jī)成本有技術(shù)成本和非技術(shù)成本兩部分。技術(shù)成本的下降依賴企業(yè)的技術(shù)革新和進(jìn)步，而非技術(shù)成本的下降就只能靠各級政府的政策配套。

企業(yè)無論在何種情況下，都會持續(xù)地推進(jìn)技術(shù)成本的下降，以獲得市場機(jī)會。因此，光伏無補(bǔ)貼模式的關(guān)鍵還是，政府的配套政策能否適應(yīng)最新的市場發(fā)展階段。

很多人覺得，沒有補(bǔ)貼，就可以隨意建設(shè)?根據(jù)現(xiàn)在的情況來看，也不完全是。國家能源局針對東營無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)的回函是這樣表述的：“鼓勵各地根據(jù)各自實際出臺政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項目”。從表述來看，國家不再硬性規(guī)定無補(bǔ)貼的項目如何開展，充分放權(quán)給地方政府來組織無補(bǔ)貼項目的實施和管理。

從地方政府的角度來看，繼續(xù)支持可再生能源的發(fā)展是未來趨勢。地方政府在能源發(fā)展方面有兩層壓力：一是已經(jīng)裝機(jī)的項目要解決消納問題，實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā);二是保障新增的裝機(jī)量，以完成可再生能源配額制及能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)。

對于大部分“三北”地區(qū)的省份，限電問題導(dǎo)致在不解決消納之前，國家能源局也不會同意地方再新增可再生能源發(fā)電項目;對于中東部等暫無限電壓力的省份，中東部省份土地價格較高，如何更好地實現(xiàn)土地綜合利用，又能盡可能地多發(fā)展本地的光伏電源，是考驗地方政府的關(guān)鍵。

既然無補(bǔ)貼的光伏項目政策配套是關(guān)鍵，那么平價的重點因素和市場亟需的政策尤為關(guān)鍵。

土地或者裝機(jī)占用面積的成本

與其它的成本不同，土地等成本隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展是逐步上升的。目前，東部地區(qū)土地指標(biāo)緊張，僅能利用魚塘、一般農(nóng)用地等開展?jié)O光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等農(nóng)業(yè)光伏綜合開發(fā)項目，農(nóng)業(yè)和光伏各承擔(dān)一半的地租。通常一半的地租的價格在每年500元～1000元/畝。對于大型領(lǐng)跑者基地，土地來源由政府協(xié)調(diào)，有采煤塌陷區(qū)、魚塘等，這些土地也不是免費使用，特別是第三批領(lǐng)跑者部分基地在后期上漲了土地成本，超過每年1000元/畝。

對于投資企業(yè)來說，壓力更大的是地租支付方式。有些要求一次性付清5年，剩余的按年支付還算合理;有些地區(qū)，要求一次性支付20年地租，就對項目成本影響較大。以100MW光伏項目為例，農(nóng)光互補(bǔ)占地6000畝，如果按照500元/年/畝一次性支付20年，僅地租一項就需支付6000萬。100MW的光伏項目，EPC價格在4元～4.2元之間，綜合來看地租已經(jīng)占到8%的總成本了。

西部地區(qū)土地租金比東部地區(qū)便宜，但土地稅費、難以應(yīng)對的征地工作也困擾著大多數(shù)的光伏企業(yè)。在內(nèi)蒙地區(qū)，一個10萬千瓦的地面光伏電站占用耕地，一般需要一次性繳納4000萬元耕地占用稅，每年繳納800萬元土地使用稅，算下來20年有累計2億元的稅費。

更令開發(fā)企業(yè)苦惱的是，很多稅費都是“秋后算賬”，很多地區(qū)都是在電站運行3年后開始追繳稅費，這會兒投資都已經(jīng)鎖定，突然增加的成本勢必影響后期的回報率。如果在一開始就知道要交這么多稅費，可能就不會投資項目了。

未來在后補(bǔ)貼時代，如果希望能繼續(xù)保住項目的回報率，必須要明確降低土地成本。一方面地方政府要保持地方政策的連貫和透明，不搞秋后算賬及盡量協(xié)調(diào)成本較低的土地作為電站開發(fā)用地。目前的設(shè)備成本不斷下降，電站在享受增值稅抵扣后，會提供大量應(yīng)稅收入，對地方財政的幫助更大。

并網(wǎng)的要求和指標(biāo)

并網(wǎng)難一直是困擾可再生能源發(fā)展的瓶頸，原因復(fù)雜這里不做更多描述。就單說在電網(wǎng)允許的情況下，并網(wǎng)的成本也是代價很大。以某青海建成的100萬千瓦光伏電站，某工程項目建設(shè)負(fù)責(zé)人介紹說，該電站同期投資上億元配套建設(shè)了一座330千伏升壓站，投資約5000萬元建了一組45公里和一組12公里的330千伏輸電線路，并將自行負(fù)責(zé)這些輸電設(shè)施的運營維護(hù)。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士統(tǒng)計，近幾年來國內(nèi)光伏電站自建的輸電設(shè)施資產(chǎn)被電網(wǎng)企業(yè)回購比率不超5%。因此，2018年5月，國家能源局印發(fā)《減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》，明確指出，各類接入輸電網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目的接網(wǎng)及輸配電工程，全部由所在地電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，保障配套電網(wǎng)工程與項目同時投入運行。因此，可再生能源發(fā)電項目的電能計量裝置和向電網(wǎng)企業(yè)傳送信息的通訊設(shè)施均由電網(wǎng)企業(yè)出資安裝。并且之前相關(guān)接網(wǎng)等輸配電工程由可再生能源發(fā)電項目單位建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)按協(xié)議或經(jīng)第三方評估確認(rèn)的投資額在2018年底前完成回購。

這項政策也是國家能源局為了解決并網(wǎng)難、并網(wǎng)貴做的努力，但能否全面執(zhí)行，還有待進(jìn)一步觀察。

電力市場自由交易及電費結(jié)算

在有補(bǔ)貼的情節(jié)下，地面電站投資企業(yè)是不必承受電價波動和收繳電費的風(fēng)險，只有一個交易方就是電網(wǎng)，電網(wǎng)是高信用交易方，大家對電費結(jié)算都非常放心。但是補(bǔ)貼沒有之后，電站的出路有兩個，一個還是全額上網(wǎng)只能拿到脫硫脫銷火電電價，另一個是自由賣電，把賣電給高電價用戶。第一個模式主要以大基地的開發(fā)為主，需要大量成規(guī)模的土地，因此對于中東部來說第二個模式更加可行。

如果是第二個模式，就出現(xiàn)如何隔墻售電和電費收繳的問題。按照現(xiàn)在分布式的開發(fā)現(xiàn)狀，電網(wǎng)仍然不允許隔墻售電，大大壓縮了分布式光伏的發(fā)展空間。

在2017年12月，國家能源局也出臺了《關(guān)于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》，鼓勵有條件的地方試點分布式市場化交易，明確了省級政府自行核算交叉補(bǔ)貼和過網(wǎng)費的收費標(biāo)準(zhǔn)，電網(wǎng)可以代收電費，徹底解決分布式最大的兩個障礙。部分省份目前已經(jīng)開展前期工作，預(yù)計今年年底會有試點項目落地。

在能源局對東營的回函中也提到，只要地方政府具備開展此類試點的條件，均可進(jìn)行分布式市場化交易。下一步急需地方政府牽頭當(dāng)?shù)匚飪r、電網(wǎng)、用電戶等一起開展此類分布式市場化交易，為用電戶提供更多選擇，實現(xiàn)電改的目標(biāo)。

從一開始為可再生能源提供補(bǔ)貼就是為了將來可再生能源不再需要補(bǔ)貼，這個目標(biāo)在一些國家已經(jīng)實現(xiàn)。中國作為光伏制造業(yè)大國，受困于隱形成本導(dǎo)致光伏無法平價上網(wǎng)，是很不公平的。既然電力市場體制改革要還原電力的商品屬性，那么就應(yīng)該允許市場有更多樣性的選擇，將隱形成本公開化，讓光伏可以更好地參與電力市場，為用戶帶來綠色電力。