財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部、國家發(fā)改委近日聯(lián)合發(fā)出通知，就進(jìn)一步完善新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策作出細(xì)化要求。通知表示，根據(jù)新能源汽車規(guī)模效益、成本下降等因素以及補(bǔ)貼政策退坡退出的規(guī)定，降低新能源乘用車、新能源客車、新能源貨車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰，防止市場大起大落。

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，新能源汽車補(bǔ)貼政策并非一成不變。2016年以來，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步、成本變化以及國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，我國實(shí)行動態(tài)調(diào)整制度。

本次調(diào)整，按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高了技術(shù)指標(biāo)門檻。主要體現(xiàn)在：穩(wěn)步提高新能源汽車動力電池系統(tǒng)能量密度門檻要求，適度提高新能源汽車整車能耗要求，提高純電動乘用車?yán)m(xù)駛里程門檻要求。

全球鋰供需平衡預(yù)測（資料圖）

這位負(fù)責(zé)人介紹，本次調(diào)整旨在加大補(bǔ)貼退坡力度，分階段釋放壓力。按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。“這一退坡比例與當(dāng)前整車綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。”

補(bǔ)貼退坡，不僅僅是因?yàn)槌杀驹谙陆?。這位負(fù)責(zé)人表示，隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，長期執(zhí)行補(bǔ)貼政策導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)。

當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正處于攻堅(jiān)克難、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次政策調(diào)整，凸顯出我國助推新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策取向。

補(bǔ)貼退坡政策落地，對新能源車企來說，或采用降低上游成本以及終端提價(jià)的方法消化補(bǔ)貼退坡對盈利帶來的影響。被業(yè)內(nèi)稱為“電池礦”的鋰、鈷、鎳，因?yàn)樾履茉雌嚨陌l(fā)展，需求被大幅拉動。然而，補(bǔ)貼大幅退坡、退出，倒逼上游原材料行業(yè)企業(yè)降低成本為降價(jià)騰出空間，也會加速上游原材料行業(yè)洗牌，優(yōu)勝劣汰。

在新能源電池產(chǎn)業(yè)鏈中，鋰鈷處于原材料上游，鈷主要應(yīng)用于鈷酸鋰和鎳鈷錳三元動力電池，而鋰可應(yīng)用于磷酸鐵鋰、鈷酸鋰、三元等多種電池上。由于國家大力提倡發(fā)展新能源汽車，從2015年開始，國內(nèi)掀起了一波新能源汽車發(fā)展的高潮。作為上游繞不開的原材料，鋰、鈷成為了眾多廠商搶奪的重點(diǎn)。在幾乎是“搶錢”的盈利驅(qū)動下，資本不斷涌入，2017~2018年，資源端持續(xù)擴(kuò)產(chǎn)，最終形成了上游資源端的過剩局面。相關(guān)調(diào)研表明，2018年，碳酸鋰、三元材料前驅(qū)體等已經(jīng)出現(xiàn)了過度投資的問題。同樣，電動汽車需求激增引發(fā)了為期兩年的上漲之后，鈷如今面臨著重大考驗(yàn)。在頂級消費(fèi)市場——中國，鈷價(jià)持續(xù)下滑。

價(jià)格持續(xù)走低，供給層面卻持續(xù)放量：2018年嘉能可鈷產(chǎn)量同比增長54%至4.2萬噸。嘉能可2019年鈷產(chǎn)量預(yù)計(jì)5.7萬噸。而預(yù)計(jì)全球2019年全年的鈷消費(fèi)量也不過5萬噸。換句話說，單是這一家鈷礦巨頭的產(chǎn)量就已經(jīng)讓全球市場處于絕對供給過剩的情況。未來鈷價(jià)的走勢將大概率決定于嘉能可的產(chǎn)能政策，而至少到2020年，鈷礦供給過剩的情況都不會改變。鋰的情況也類似，由于2016~2017年大量鋰礦項(xiàng)目上馬，未來兩三年將是全球低成本鹽湖和鋰輝石產(chǎn)能大規(guī)模投放的時(shí)間，供給將顯著高于需求增速。

在市場倒逼下，上游原材料行業(yè)要保持清醒頭腦，瞄準(zhǔn)行業(yè)問題，加強(qiáng)行業(yè)自律，凝聚行業(yè)共識，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，自覺營造良好市場環(huán)境，努力保障行業(yè)高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。