“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目報告在京發(fā)布

本報訊（記者李璇） 4月3日，“一帶一路”綠色發(fā)展研究項目（簡稱綠色帶路項目）在京發(fā)布最新報告：中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟主筆的《“一帶一路”可再生能源發(fā)展合作路徑及其促進機制研究》和水電水利規(guī)劃設計總院主筆的《東盟國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及重點案例國研究》。中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟的報告是第一份從中國企業(yè)角度分析“一帶一路”可再生能源合作的機遇和挑戰(zhàn)的報告。來自國家發(fā)改委能源研究所、中國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會、國網(wǎng)能源研究院、亞洲開發(fā)銀行的多位專家對報告進行了點評。

   《“一帶一路”可再生能源發(fā)展合作路徑及其促進機制研究》執(zhí)行報告認為，“一帶一路”沿線國家快速增長的電力需求給中國企業(yè)帶來了巨大的投資機會。報告指出，中國參與“一帶一路”可再生能源國際合作空間大，前景廣，且已形成了電力境外工程總包（EPC）、境外建廠、境外并購、境外研發(fā)等為主的可再生能源國際開發(fā)合作模式。 其中，EPC是中國對外承攬工程項目的主要方式，2016年占對外承攬工程總數(shù)量的80%。

    報告提出了可再生能源發(fā)展時間表，建議在2020年之前，中國以參與“一帶一路”沿線重點區(qū)域可再生能源項目為主，擴大可再生能源項目海外投資的宣傳和推廣，提升中國可再生能源企業(yè)的國際影響力；在2020-2025年之后，逐步完善可再生能源一體化項目的開發(fā)及智慧能源、微電網(wǎng)等項目的應用和推廣，著力提高中國企業(yè)在“一帶一路”區(qū)域發(fā)展可再生能源的市場參與度與市場認可度。中國企業(yè)應重點抓住新亞歐大陸橋、孟中印緬經(jīng)濟走廊及中非合作機制等三個100GW級別的重點可再生能源市場開發(fā)的戰(zhàn)略性發(fā)展機遇，以光伏、風電為主線，積極開發(fā)生物質、地熱能項目。

    報告指出，中國參與“一帶一路”可再生能源合作仍面臨諸多問題，主要障礙包括項目融資成本過高、中國標準的國際認可度不高、沿線國家可再生能源扶持力度不足及存在相關法律和政策風險等。以中國風電企業(yè)海外投資為例，中國企業(yè)的設備相比美國通用電氣公司具有一定的價格優(yōu)勢，但后者在海外項目的融資利率約為3%，而中國企業(yè)普遍高達6%-7%，中國企業(yè)設備成本低的優(yōu)勢被融資成本高的劣勢所抵消。另外，中國企業(yè)之間的惡性競爭，在多種形式的國際聯(lián)合體項目競標中，相互壓低價格的行為損害了中方利益，困擾中國參與“一帶一路”可再生能源國際項目的開拓。 

為進一步促進中國企業(yè)參與“一帶一路”可再生能源國際合作，報告提出了規(guī)劃先行，加強國際交流，推進跨境聯(lián)合研究、聯(lián)合咨詢，創(chuàng)新合作模式和融資模式等政策建議。 

    東盟國家不僅是世界上經(jīng)濟發(fā)展最快的地區(qū)之一，也是能源需求最旺盛的地區(qū)之一?！稏|盟國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃及重點案例國研究》執(zhí)行報告指出，東盟十國能源需求在過去17年里增長了73%，未來25年仍將保持年均2%以上的增長速度，高于1%的全球平均水平。 目前，化石能源仍然是東盟國家最主要的能源，化石能源消費占比74%左右，而可再生能源消費僅占6%。自2000年開始，煤炭在能源消費結構中的占比不斷擴大，而可再生能源消費的占比基本保持不變。 

報告指出，東盟有大規(guī)模發(fā)展可再生能源的潛力。以印尼為例，該國可再生能源資源種類和資源量最為豐富，水能、地熱、生物質能資源量均位列東盟第一，地熱資源更是占據(jù)全球地熱資源總量的40%。風力資源主要集中在越南、老撾、泰國及部分沿海地區(qū)，其中越南資源最為豐富。東盟國家的太陽能資源同樣十分豐富。從經(jīng)濟潛力的角度來看，東盟國家迎來了發(fā)展可再生能源的良好時機。目前, 風電成本已經(jīng)降至與東盟煤電成本相當?shù)乃?，而且未來有進一步降低成本的空間。

    在《2016-2025年東盟合作行動計劃第一階段：2016-2020年》中，東盟設定了到2025年在一次能源結構中可再生能源占比達到23%的總體區(qū)域目標，各成員國也據(jù)此設定了國家目標，其中老撾（59%）、菲律賓（41%）、印尼（26%）、柬埔寨（35%）、緬甸（29%）和泰國（24%）的發(fā)展目標均高于東盟總體目標。盡管如此，報告強調東盟國家需要加強政治、經(jīng)濟、法律、市場等手段的綜合使用以促進可再生能源的發(fā)展。首先，需要加強國家的頂層設計，包括在適當時機引進可再生能源配額制度，促進綠色證書交易市場的建立。其次，需要建立起配套的可再生能源激勵政策，同時也要幫助企業(yè)拓寬融資渠道，增強可再生能源產(chǎn)業(yè)融資能力。

報告同時強調，由于東盟各國經(jīng)濟發(fā)展差距較大，區(qū)域內能源資源分布不均，可再生能源發(fā)展政策的制定需要因地制宜、因時制宜。建議能源開發(fā)應重點以開放電源投資和解決無電人口為主。而對馬來西亞等積極發(fā)展可再生能源且市場化程度較高的國家，需要制定創(chuàng)新的支持政策，積極推行可再生能源平價上網(wǎng)，以招標方式確定其上網(wǎng)電價。

    報告對越南和印尼進行了重點案例分析。報告認為，越南可再生能源潛力巨大，中國可在電源建設、技術合作、電網(wǎng)互聯(lián)互通等方面與之加強合作，應將風電作為重點投資方向。而印尼島嶼眾多，各類可再生能源資源稟賦均較好，中國可在基礎研究、能源可及、電源建設等方面與之加強合作，將海島多能互補作為重點投資方向。

自然資源保護協(xié)會（NRDC）高級顧問楊富強指出，“一帶一路”沿線國家可再生能源發(fā)展?jié)摿薮?，中國政府及企業(yè)應發(fā)揮其在新能源制造業(yè)、項目設計施工等方面的優(yōu)勢，積極幫助沿線國家發(fā)展可再生能源。在這些國家推動可再生能源的發(fā)展將不僅有利于減少氣候變化帶來的不利影響，保護環(huán)境和民眾身體健康，加速能源結構轉型，還有利于中國打造“一帶一路”良好的國際形象。