《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前兩年完成了“十三五”的目標任務(wù)的背景下，2019年，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，我國將繼續(xù)穩(wěn)步推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，促使企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，并制定退出實施辦法。同時，將加大企業(yè)兼并重組力度，將其與降低企業(yè)杠桿率結(jié)合起來，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間和資源。

去產(chǎn)能目標任務(wù)超額完成

《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》（下稱《報告》）顯示，2018年，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能持續(xù)推進，壓減鋼鐵產(chǎn)能3500萬噸以上、退出落后煤炭產(chǎn)能2.7億噸，均提前兩年完成“十三五”目標任務(wù)，一大批“散亂污”企業(yè)出清，工業(yè)產(chǎn)能利用率處在較高水平。

以河北省為例，2018年六大行業(yè)均超額完成年度去產(chǎn)能目標任務(wù)。“鋼鐵‘僵尸企業(yè)’全部出清，鋼鐵企業(yè)減少一半，列入年度計劃的28家重污染企業(yè)全部完成搬遷改造。” 河北省省長許勤表示，2019年河北省預(yù)計繼續(xù)壓減煉鋼產(chǎn)能1400萬噸。

在許勤看來，去產(chǎn)能是減法，做好減法才能更好的改變我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)，為高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級騰挪出更多的資源與空間。

全聯(lián)冶金商會會長張志祥表示，未來去產(chǎn)能重點在鞏固化解過剩產(chǎn)能成果，嚴禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

“煤炭行業(yè)由總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏指出，全國總體煤炭產(chǎn)能相對過剩的態(tài)勢沒有改變，市場供需平衡的基礎(chǔ)還比較脆弱，行業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題突出，生產(chǎn)力水平有待提升，去產(chǎn)能和“三供一業(yè)”分離移交難、人才流失與采掘一線招工接替等問題仍然突出，煤炭行業(yè)改革發(fā)展依然任重道遠。

今年的政府工作報告也指出，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，鞏固“三去一降一補”成果，增強微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“僵尸企業(yè)”加快處置

《報告》還提出，2019年繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能，健全各方面責任共擔和損失分擔機制，穩(wěn)步推進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法。

所謂“僵尸企業(yè)”，即喪失盈利能力、債務(wù)負擔較重、靠不斷“輸血”而存活的企業(yè)。“不僅國有企業(yè)有，民營企業(yè)也有，大多分布于產(chǎn)能過剩和環(huán)保欠賬行業(yè)。”中國鋁業(yè)集團董事長葛紅林表示，“僵尸企業(yè)”已成為我國新舊動能轉(zhuǎn)換的痛點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的難點，當前其無法快速出清的主要障礙是利益割舍難、土地處置難、職工安置難，急需清除。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長兼政策研究部主任張宏在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，過去三年去產(chǎn)能取得了實質(zhì)性的進展和顯著的成效，但由于多利益主體對去產(chǎn)能的意愿和利益訴求不一致，存在著一些“僵尸煤礦”，目前仍未有退出的機制和方法。

國務(wù)院國資委表示，2018年超過1900戶的“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)得到了有效處置和出清，納入專項工作范圍的企業(yè)全部完成了整治工作，比2015年減虧了2000多億元。2019年將鞏固“處僵治困”成果，進一步加大“僵尸企業(yè)”退出工作力度，組織開展重點虧損子企業(yè)專項治理，減少虧損子企業(yè)數(shù)量和虧損額。

各地也列出了具體目標。2019年陜西將處置78戶“僵尸企業(yè)”，完成210萬噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，按照臺賬年度要求，堅決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴格按標準檢查驗收，做到真關(guān)真管真淘汰，有效處置“僵尸企業(yè)”。

張志祥介紹，地方政府對“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)重組的認識有所提高，目前最高人民法院已在北京、上海、深圳三地成立破產(chǎn)法庭。他認為，“僵尸企業(yè)”的出清要更多地用市場的手段和法制的手段，政府認識提高和法人的重視都為破產(chǎn)重組提供了好的條件。

降低杠桿率 “加力”兼并重組

“兼并重組會有序地削減產(chǎn)能，促進產(chǎn)銷相對平衡。”張志祥認為，去產(chǎn)能工作主要是運用行政的手段，提高行業(yè)集中度最好的方式應(yīng)該是運用市場的手段進行兼并重組。

據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，實現(xiàn)2025年鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度達到60%目標，會有更大規(guī)模重組。冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)表示，鋼鐵企業(yè)重組不僅僅應(yīng)是常見的破產(chǎn)重組，其方向還可分為優(yōu)勢企業(yè)強強重組，細分產(chǎn)品市場特色企業(yè)重組，區(qū)域市場龍頭企業(yè)重組，海外并購重組，上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合重組。

煤炭行業(yè)有著類似的情況。根據(jù)《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》，到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

根據(jù)國務(wù)院國資委安排，2019年將繼續(xù)推進中央企業(yè)煤炭資源整合，力爭再完成2000萬噸產(chǎn)能整合任務(wù)。地方也在推進相關(guān)工作。3月18日召開的黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議明確要求推動小煤礦真整合。

《報告》明確要求，將降低企業(yè)杠桿率與企業(yè)兼并重組、產(chǎn)業(yè)整合有機結(jié)合，穩(wěn)妥做好去產(chǎn)能職工分流安置工作。

河鋼集團董事長于勇表示，2019年要更加積極地推動行業(yè)去杠桿，化解資金風(fēng)險。“中鋼協(xié)提出的鋼鐵行業(yè)用3-5年時間將資產(chǎn)負債率降至60%以下，是一項重要任務(wù)，要在2018年取得成績基礎(chǔ)上再接再厲。要充分利用效益改善的有利時機，多措并舉去杠桿。”

“過去這幾年國家出臺了一系列政策，金融機構(gòu)與煤炭企業(yè)簽訂了6000多億元的債轉(zhuǎn)股協(xié)議，但具體實施起來難度大，真正落地的遠小于簽約量，而且很多都是‘明股實債’。”張宏表示，不過這種方式降低了當期的債務(wù)水平，對于降低煤炭企業(yè)金融風(fēng)險起到了實際作用。未來應(yīng)該進一步降低杠桿率，擴大直接融資，降低企業(yè)融資成本。

對此，中鋼協(xié)副會長屈秀麗表示，企業(yè)應(yīng)抓住市場好轉(zhuǎn)的機遇，以市場化理念推進去杠桿。要加強與政府部門和金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，同時利用好資本、債券市場，提高直接融資比重，減少對銀行貸款的依賴。此外，還可以進行資產(chǎn)證券化和資本運作，開展項目融資等。