自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度。1月23日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央深改委第六次會議，審議通過了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），為統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革指明了方向。

新中國成立以來，我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了不斷發(fā)展的歷程，形成了自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個“以公有制為基礎(chǔ)，所有權(quán)使用權(quán)分離，囊括地權(quán)、房權(quán)、海權(quán)、林權(quán)、草權(quán)、水權(quán)、礦權(quán)、漁業(yè)權(quán)、空間權(quán)等諸多權(quán)利，橫跨陸?？?rdquo;的自然資源產(chǎn)權(quán)制度，在保護(hù)自然資源財產(chǎn)權(quán)益、維護(hù)自然資源市場交易秩序、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了極其重要的作用。特別是黨的十八大以來，我國加快了自然資源產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)步伐，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)的自然資源權(quán)利登記制度逐步確立。

然而，因為部門分散管理、立法滯后等因素的影響，各類自然資源的產(chǎn)權(quán)制度主要服務(wù)于行政管理的需要，“山水湖田林草”上的各項產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立，沒有形成有機(jī)整體。同時，國家和集體作為自然資源資產(chǎn)所有權(quán)主體，怎樣行使具體的權(quán)利并不明確，所有權(quán)人不到位、權(quán)益不落實等問題突出。此外，自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作剛剛起步不久，資源底數(shù)不清、權(quán)屬不清的問題尚未解決。

建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，是保護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益、實現(xiàn)合理開發(fā)利用、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要前提。在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度被列為生態(tài)文明體制改革八項任務(wù)之首。2018年3月，全國兩會通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，自然資源部組建并統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。按照自然資源部“三定”方案，自然資源部內(nèi)設(shè)自然資源調(diào)查監(jiān)測司、自然資源確權(quán)登記局、自然資源所有者權(quán)益司、自然資源開發(fā)利用司等多個與自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度直接相關(guān)的司局。

頂層設(shè)計和實施平臺已經(jīng)搭建，接下來，最關(guān)鍵的就是要抓好任務(wù)統(tǒng)籌，精準(zhǔn)推進(jìn)落實，加強(qiáng)調(diào)查研究，確保干一件成一件。具體來說，要按照會議明確的，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，明確產(chǎn)權(quán)主體，開展統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價，加快統(tǒng)一確權(quán)登記，強(qiáng)化整體保護(hù)，落實監(jiān)管責(zé)任，完善法律法規(guī)，注重改革創(chuàng)新，促進(jìn)自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

“偉大夢想不是等得來、喊得來的，而是拼出來、干出來的。”下一步，我們要抓緊對自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系進(jìn)行全面梳理，促使各項產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；進(jìn)一步明確自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體及其職責(zé)，著力解決自然資源資產(chǎn)所有者不到位、所有權(quán)邊界模糊等問題；在自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)取得積極成效的基礎(chǔ)上，全面鋪開、分階段推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域工作；既要探索以市場配置方式充實權(quán)能，也要更好地發(fā)揮政府作用，強(qiáng)調(diào)管制和保護(hù)；應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的“立改廢釋”，加快構(gòu)建和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律體系。

《指導(dǎo)意見》出臺后，各級自然資源部門要認(rèn)真組織實施，探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，建立行使所有權(quán)的資源清單和管理制度，初步建立全民所有自然資源資產(chǎn)清查統(tǒng)計和評價考核制度，選擇部分地區(qū)開展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。同時，配合有關(guān)部門制定出臺自然資源領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。