生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司日前組織召開鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作研討會，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心相關(guān)人員表示，“要發(fā)揮政府部門的積極引導(dǎo)和政策支持作用，發(fā)揮鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)在落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度中的主體作用，形成有利的制度體系和市場環(huán)境。”

2019年1月22日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部等8部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》(以下簡稱《行動方案》)。此后，又聯(lián)合交通運輸部印發(fā)《鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作方案》(以下簡稱《試點方案》)。目標(biāo)是到2020年，試點地區(qū)鉛蓄電池集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度體系初步建立，有效防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險，試點單位在試點地區(qū)的廢鉛蓄電池規(guī)范回收率達(dá)到40%以上。

在有基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點

政府推動、企業(yè)主導(dǎo)，廢鉛蓄電池收集試點在20多個地區(qū)展開

據(jù)了解，我國每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池折合重量超過330萬噸，使用量與廢棄量仍在逐年增加。鉛蓄電池回收主要由市場利益驅(qū)動，缺乏技術(shù)回收規(guī)范，不完善的回收處理體系隱患深遠(yuǎn)。目前仍有大量廢鉛酸電池回收被小作坊掌握，隨意拆解處置，導(dǎo)致大氣、土壤和水源污染。廢鉛蓄電池污染“大案”時有發(fā)生，引起社會廣泛關(guān)注。

《試點方案》旨在加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治，推動鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立規(guī)范有序的廢鉛蓄電池收集處理體系，防控廢鉛蓄電池環(huán)境風(fēng)險。

“在有一定工作基礎(chǔ)的地區(qū)開展試點，才能事半功倍”。固管中心相關(guān)人員介紹，“組織審核與過程監(jiān)督需要嚴(yán)格起來，試點企業(yè)也要有更高的主體責(zé)任意識。”

國家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心主任、超威集團(tuán)副總裁陳中華表示，“從2015年開始，公司積極開展一系列政策標(biāo)準(zhǔn)研究、信息平臺前期開發(fā)和鉛蓄電池回收試點工作，為廢鉛蓄電池回收規(guī)范化管理做了前期準(zhǔn)備，并構(gòu)建安全有序的廢鉛蓄電池回收體系。”

廢鉛蓄電池收集試點工作早在一些省份進(jìn)行了嘗試：浙江省于2012年開始探索建立廢鉛蓄電池收集體系，遼寧省在2016年開始試點，北京、天津、河北、上海、江蘇、安徽、湖北等20個省(區(qū)、市)均已具備一定工作基礎(chǔ)。

回收只是第一步

貯存設(shè)施建設(shè)也有新要求，政府將在收集經(jīng)營許可證上把好關(guān)，規(guī)模企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

《試點方案》提出，“參與試點單位應(yīng)是有一定規(guī)模和市場占有率的鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)及其委托的專門回收企業(yè)”。超威集團(tuán)覆蓋全國的3000個銷售代理商、63萬個基層銷售網(wǎng)點及物流配送系統(tǒng)與此匹配。

“如生產(chǎn)企業(yè)集中收集模式依托著廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點的建設(shè)開展工作。”討論會上，固管中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，試點單位可以依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機(jī)動車4S店、維修網(wǎng)點等設(shè)立收集網(wǎng)點，收集日常生活中產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，收集過程可豁免危險廢物管理要求。

回收只是第一步，收集來的廢鉛蓄電池必須妥善集中貯存，這又對貯存設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。固廢中心相關(guān)人員表示，廢鉛蓄電池可能產(chǎn)生的各種問題都應(yīng)該被提前考慮，比如如何避免破損導(dǎo)致酸液泄漏產(chǎn)生污染。開口式廢鉛蓄電池和破損的密封式免維護(hù)廢鉛蓄電池應(yīng)當(dāng)放置在耐腐蝕、不易破損變形的專用容器內(nèi)，設(shè)置危險廢物標(biāo)識、標(biāo)簽。

哪些企業(yè)具有收集資質(zhì)?政府將在廢鉛蓄電池收集經(jīng)營許可證的頒發(fā)上把好關(guān)。《試點方案》明確試點單位從事廢鉛蓄電池收集活動，應(yīng)向省級生態(tài)環(huán)境部門申請領(lǐng)取危險廢物收集經(jīng)營許可證。省級生態(tài)環(huán)境部門頒發(fā)危險廢物收集經(jīng)營許可證時，應(yīng)載明全部集中轉(zhuǎn)運點的名稱、地址和貯存能力等內(nèi)容。

具體而言，銷售代理商在向基層銷售網(wǎng)點配送新電池的同時，回收基層網(wǎng)點的廢鉛蓄電池暫時貯存;暫存點的廢鉛蓄電池定期運送至指定中轉(zhuǎn)站進(jìn)行集中貯存;采用危險廢物專用車輛將中轉(zhuǎn)站的廢鉛蓄電池集中運往有資質(zhì)的再生鉛企業(yè)進(jìn)行冶煉;再生鉛產(chǎn)品作為原料供應(yīng)給電池生產(chǎn)企業(yè)，從而形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的閉合循環(huán)。

探索鉛蓄電池轉(zhuǎn)運監(jiān)管機(jī)制

固廢管理信息系統(tǒng)結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)平臺，讓每塊廢鉛蓄電池都被放到“眼皮底下”

環(huán)環(huán)相扣的轉(zhuǎn)運流程對過程管理提出更高的要求，廢鉛蓄電池從收集網(wǎng)點向集中轉(zhuǎn)運點轉(zhuǎn)移又將引發(fā)諸多問題。

《試點方案》提出各試點區(qū)域要依托全國固體廢物管理信息系統(tǒng)或者與這一系統(tǒng)對接的各省自建信息系統(tǒng)，建立廢鉛蓄電池收集處理專用信息平臺，對廢鉛蓄電池收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置情況進(jìn)行匯總、統(tǒng)計分析和核查管理。

比如，超威集團(tuán)搭建了可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)廢鉛蓄電池流轉(zhuǎn)全過程可視化管理，形成鉛蓄電池“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的監(jiān)管數(shù)據(jù)鏈條，這樣，讓每一廢鉛蓄電池都在“眼皮底下”。

在電池全生命周期物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)的技術(shù)基礎(chǔ)上，電池鏈APP被開發(fā)。2018年，福建、廣西、山東、北京、天津等省(區(qū)、市)配合電池回收試點工作推廣安裝電池鏈APP監(jiān)控管理系統(tǒng)5000余個。

2018年4月18日，中國電池工業(yè)協(xié)會正式發(fā)布了《鉛蓄電池二維碼身份信息編碼規(guī)則》，有效統(tǒng)一企業(yè)和鉛蓄電池產(chǎn)品的身份信息標(biāo)識規(guī)則。廢鉛蓄電池去向也變得更加清晰。

在上海的試點工作中，超威集團(tuán)投資開發(fā)了微信公眾號和小程序，門店和回收員可通過小程序開展回收和配送物流管理等工作。

放眼全國，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運制度試點工作在不同試點省市展現(xiàn)著不同的特點和問題，未來還將面臨諸多挑戰(zhàn)。