今（1月28日），國家能源局在京召開新聞發(fā)布會，發(fā)布2018年可再生能源并網(wǎng)運行情況和12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報處理情況，介紹電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進展情況以及光伏發(fā)電專項監(jiān)管有關(guān)情況，并回答記者提問。

國家能源局可再生能源司副司長李創(chuàng)軍：介紹2018年可再生能源并網(wǎng)運行情況，以下為光伏相關(guān)內(nèi)容精要。

可再生能源整體情況

2018年，國家能源局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告各項工作部署，把推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展、有效解決清潔能源消納問題作為重點工作，組織有關(guān)方面按照《解決棄水棄風棄光問題實施方案》、《清潔能源消納行動計劃（2018—2020年）》，積極采取措施加大力度消納可再生能源，特別是國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司等采取多種技術(shù)和運行管理措施，不斷提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，優(yōu)化調(diào)度運行，使可再生能源利用率顯著提升，棄水、棄風、棄光狀況明顯緩解。

一是可再生能源裝機規(guī)模持續(xù)擴大。截至2018年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28億千瓦，同比增長12%；其中，水電裝機3.52億千瓦、風電裝機1.84億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.74億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機1781萬千瓦，分別同比增長2.5%，12.4%，34%和20.7%?？稍偕茉窗l(fā)電裝機約占全部電力裝機的38.3%，同比上升1.7個百分點，可再生能源的清潔能源替代作用日益突顯。

二是可再生能源利用水平不斷提高。2018年，可再生能源發(fā)電量達1.87萬億千瓦時，同比增長約1700億千瓦時；可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重為26.7%，同比上升0.2個百分點。其中，水電1.2萬億千瓦時，同比增長3.2%；風電3660億千瓦時，同比增長20%；光伏發(fā)電1775億千瓦時，同比增長50%；生物質(zhì)發(fā)電906億千瓦時，同比增長14%。全年棄水電量約691億千瓦時，在來水好于2017年的情況下，全國平均水能利用率達到95%左右；棄風電量277億千瓦時，全國平均棄風率7%，同比下降5個百分點；棄光電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。

光伏發(fā)電建設(shè)和運行情況

針對光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模迅速增長帶來的補貼缺口持續(xù)擴大、棄光限電嚴重等問題，2018年，我局會同有關(guān)部門對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策及時進行了優(yōu)化調(diào)整，全年光伏發(fā)電新增裝機4426萬千瓦，僅次于2017年新增裝機，為歷史第二高。其中，集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發(fā)展布局進一步優(yōu)化。到12月底，全國光伏發(fā)電裝機達到1.74億千瓦，其中，集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏5061萬千瓦。

2018年，全國光伏發(fā)電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數(shù)1115小時，同比增加37小時；光伏發(fā)電平均利用小時數(shù)較高的地區(qū)中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。

2018年，全國光伏發(fā)電棄光電量同比減少18億千瓦時，棄光率同比下降2.8個百分點，實現(xiàn)棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。

2019年，我們將繼續(xù)貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰(zhàn)略目標，把推進可再生能源高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)項目建設(shè)，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制，結(jié)合電力改革推動分布式可再生能源電力市場化交易，擴大可再生能源分布式發(fā)電、微電網(wǎng)、清潔供暖等終端利用，全面推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

以下為記者問答環(huán)節(jié)。

采取市場化競爭方式確定

建設(shè)項目和補貼標準

記者：2018年全國光伏發(fā)電的新增裝機規(guī)模創(chuàng)下歷史第二高，2019年光伏發(fā)電建設(shè)的總體思路是什么？

李創(chuàng)軍：經(jīng)過這幾年的發(fā)展，2018年底我們國家光伏發(fā)電規(guī)模已經(jīng)達到1.74億千瓦，居世界第1位。光伏發(fā)電已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，我們將以推進光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展為主線，繼續(xù)推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保持光伏產(chǎn)業(yè)合理的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展節(jié)奏。進一步完善光伏發(fā)電建設(shè)管理，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，2019年光伏發(fā)展將分成兩大塊：一大塊就是不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，另一塊就是需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。按照這兩塊管理。

1、對于不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，在符合規(guī)劃和市場環(huán)境監(jiān)測評價等管理要求、落實接網(wǎng)消納等條件的前提下，由地方自行組織建設(shè)，具體按《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》規(guī)定執(zhí)行。

2、對于需要國家補貼的光伏發(fā)電項目，除國家政策特殊支持的項目外，原則上均應(yīng)采取市場化競爭方式確定建設(shè)項目和補貼標準。具體政策，目前我們能源局正和有關(guān)部門抓緊研究，將盡快出臺。

定期發(fā)布平價上網(wǎng)項目和

低價上網(wǎng)項目名單

記者：近期國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。企業(yè)如想申報平價上網(wǎng)項目，應(yīng)如何開展工作？

李創(chuàng)軍：正如你所說，國家發(fā)改委、國家能夠局剛剛印發(fā)了《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，《通知》里面對你剛才講的問題都是有規(guī)定的。根據(jù)這個《通知》，風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目由省級能源主管部門組織實施。企業(yè)可按要求向省級能源主管部門申報平價上網(wǎng)項目，不需要向國家能源局申報。

為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)有關(guān)工作，現(xiàn)階段我們請各?。▍^(qū)、市）能源主管部門將擬開展的平價或低價上網(wǎng)試點項目信息報送國家能源局。國家發(fā)展改革委、國家能源局將定期發(fā)布平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目名單，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)方面做好相關(guān)支持政策的落實工作。

國際能源網(wǎng)/光伏頭條關(guān)注到，此外，在新聞發(fā)布會上，國家能源局副司長陳濤圍繞大力推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，促進電力清潔、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展進行闡述。以下為內(nèi)容精要。

一、電力輔助服務(wù)相關(guān)工作

國家能源局和各派出機構(gòu)結(jié)合電力市場建設(shè)進展等實際情況，在14個地區(qū)研究啟動電力輔助服務(wù)市場，在全國（除西藏外）全面建立并不斷完善電力輔助服務(wù)補償機制。主要工作體現(xiàn)在以下三個方面：

一是擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，明確電力輔助服務(wù)工作總體目標和具體任務(wù)，先后出臺《國家能源局關(guān)于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務(wù)補償（市場）機制試點工作的通知》、《完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》等文件。

二是結(jié)合電力中長期交易和現(xiàn)貨交易試點情況，全面推進電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，研究啟動東北、華北、華東、西北、福建、山西、山東、新疆、寧夏、廣東、甘肅、重慶、江蘇、蒙西共14個電力輔助服務(wù)市場。

三是加大信息公開力度，促進各地電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，建立健全電力輔助服務(wù)情況報送和通報制度，定期在國家能源局門戶網(wǎng)站發(fā)布電力輔助服務(wù)情況通報。

二、全國電力輔助服務(wù)市場建設(shè)進展

目前，電力輔助服務(wù)市場機制已在全國14個地區(qū)啟動，這些地區(qū)結(jié)合實際情況，建立了市場基本規(guī)則體系，全國電力輔助服務(wù)市場化機制正在形成，在促進電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、促進可再生能源消納、提升系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻能力和設(shè)備利用效率、推動新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展等方面成效已經(jīng)顯現(xiàn)。已正式運行的5個電力輔助服務(wù)市場有關(guān)情況如下：

東北電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2017年1月1日正式運行，涉及裝機容量1.1億千瓦。

福建電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4789萬千瓦。

山西電力調(diào)頻輔助服務(wù)市場于2018年1月1日正式運行，涉及裝機容量4566萬千瓦。

甘肅電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年4月1日正式運行，涉及裝機容量1155萬千瓦。

寧夏電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場于2018年12月1日正式運行，涉及裝機容量1628萬千瓦。

此外，山東、新疆、寧夏、廣東、山西、重慶、華北、華東、西北、江蘇、蒙西等電力調(diào)峰、調(diào)頻輔助服務(wù)市場也已經(jīng)先后啟動模擬運行或試運行，將結(jié)合實際情況陸續(xù)轉(zhuǎn)為正式運行。

三、2018年全國電力輔助服務(wù)有關(guān)情況通報

據(jù)初步統(tǒng)計，2018年，全國（除西藏外）參與電力輔助服務(wù)（補償+市場）的發(fā)電企業(yè)共3530家，涉及裝機容量共12.45億千瓦，補償及市場交易費用共146.16億元。其中，東北、福建、山西、寧夏、甘肅等正式運行的電力輔助服務(wù)市場交易費用共36.6億元，占全國電力輔助服務(wù)總費用的25.1%。

四、下一步工作

進一步擴大電力輔助服務(wù)參與主體范圍，進一步加大電力輔助服務(wù)補償（市場交易）力度，進一步推動補償機制向市場競爭機制轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)補償機制，2020年底前在全國范圍基本建立電力輔助服務(wù)市場機制。