2019年1月24日上午，我接受了京滬兩地金融證券媒體集體訪談，對影響2019年中國鋁工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策發(fā)表了自己的看法。我認為，有五類政策將會對2019年鋁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。

    （一）清理整頓違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能的656號文件

    2017年4月12日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部和環(huán)境保護部四部委聯(lián)合發(fā)布了《清理整頓電解鋁行業(yè)違法違規(guī)項目專項行動工作方案的通知》（發(fā)改辦產(chǎn)業(yè)（2017）656號文件，簡稱656號文件），以此為標志，國家對電解鋁行業(yè)開啟了第五輪宏觀調(diào)控。通過企業(yè)自查、地方核查、專項抽查、督促整改4個階段的清理整頓，關停了已建成和停建在建違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能近1200萬噸，電解鋁產(chǎn)能無序擴張終于得到徹底控制。2017年，中國電解鋁發(fā)展史上第一次出現(xiàn)了產(chǎn)能下降。2018年，全國雖然仍有電解鋁產(chǎn)能新增，但這些新增產(chǎn)能都是通過指標置換的合法合規(guī)產(chǎn)能。656號文件的最大貢獻是促使中國電解鋁行業(yè) 從此走上了守法遵規(guī)的有序健康發(fā)展之路。

    按照國家相關部委對電解鋁宏觀調(diào)控的精神，違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能冒頭就打。不僅政府在嚴控，每個新增項目都要公示置換指標的來源；而且行業(yè)內(nèi)各企業(yè)都緊緊盯著新項目，群眾的眼睛是雪亮的，只要有違法違規(guī)項目就會被群眾舉報。因此，2018年全年沒有違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能出現(xiàn)，2019年依然不會有違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能形成。業(yè)內(nèi)人士一致認為，656號文件的影響還將會延續(xù)更久。

    （二）產(chǎn)能置換文件

    2018 年1月17日，工信部發(fā)布《關于電解鋁企業(yè)通過兼并重組等方式實施產(chǎn)能置換有關事項的通知》。其主要精神是：

    1.等量或減量置換。在置換指標范圍內(nèi)的電解鋁產(chǎn)能異地轉移，只能等量或者減量置換，不能做加法，絕不允許借產(chǎn)能轉移之機擴大產(chǎn)能。

    2.產(chǎn)能指標獲取。電解鋁產(chǎn)能置換指標可以通過兼并重組和市場交易的方式獲得。

    3.不是所有關停的產(chǎn)能都可以成為置換指標。依據(jù)656號文件在2017年10月確定的違法違規(guī)產(chǎn)能不能用于置換，用于置換的產(chǎn)能指標必須是合法合規(guī)、淘汰落后的產(chǎn)能。

    4.2019年不會有新增的產(chǎn)能置換指標。置換產(chǎn)能指標，必須在2018年12月31日前完成置換，逾期無效。這就意味著2019年不會出現(xiàn)新增的電解鋁產(chǎn)能指標。據(jù)公示統(tǒng)計，自2017年以來，完成指標置換的電解鋁產(chǎn)能共有413萬噸。

    （三）燃煤自備電廠文件

    2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局等9部委聯(lián)合發(fā)布了電力體制改革的配套文件《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》，要求自備電廠規(guī)范管理，承擔社會責任，繳納各項費用。

    2018年3月22日，國家發(fā)展改革委下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案(征求意見稿)》，對全國燃煤自備電廠的建設和運行提出了24條整治意見，其中明確了自備電廠不僅今后要繳納多種稅費而且還要向往年追繳相關稅費，堪稱史上最嚴厲的燃煤電廠整治政策。

    綜合這兩份文件的主要精神，實際上是明確了自備電廠公用化的發(fā)展方向。這兩份文件實施落地，會大大壓縮企業(yè)自備電廠的利潤空間，使鋁行業(yè)用電市場進一步趨向公平，促使自備電廠最終過渡到公用電廠。

    （四）環(huán)保文件

    1.《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》。“2+26”城市嚴格控制電解鋁、氧化鋁、碳陽極產(chǎn)能，采暖季壓產(chǎn)。“2+26”城市涉及電解鋁運行產(chǎn)能約1240萬噸/年，壓產(chǎn)30%相當于壓產(chǎn)372萬噸；氧化鋁運行產(chǎn)能約2510萬噸/年，壓產(chǎn)30%相當于壓產(chǎn)753萬噸；鋁用炭素運行產(chǎn)能約830萬噸/年，壓產(chǎn)50%，相當于壓產(chǎn)249萬噸。

    除大氣綜合治理文件外，有三個新環(huán)保文件從2019年1月1日起施行。

    2.《中華人民共和國土壤污染防治法》。該法確立了土壤污染重點監(jiān)管單位等13類土壤污染責任主體及其責任范圍，新增了土壤污染防治政府責任制度、污染人責任制度、環(huán)境信息共享機制、污染狀況調(diào)查和監(jiān)測制度、有毒有害物質的防控制度、污染風險管控和修復制度、污染防治基金制度等土壤污染風險管理制度。電解鋁灰渣和氧化鋁高PH值赤泥被列入“危廢名錄”，對行業(yè)產(chǎn)生較大影響。

    3.《排污許可管理辦法（試行）》。該文件從2019年起由試點行業(yè)涵蓋到所有的重點行業(yè)，鋁行業(yè)也不例外，將實行持證排污和限額排污。

    4.《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》。這個文件的主要精神是鼓勵公民、法人和其他組織參與環(huán)境影響評價的參與，實行全民評價。

    （五）氧化鋁文件

    2018年12月，工業(yè)和信息化部與國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進氧化鋁產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》。這個文件的主要精神是抑制氧化鋁行業(yè)盲目擴張，促進氧化鋁行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。至2018年底，中國已形成的電解鋁產(chǎn)能有4100萬噸，已建成的氧化鋁產(chǎn)能有8400萬噸，按照煉1噸電解鋁需要用2噸氧化鋁的比例，考慮到氧化鋁除煉鋁外還有一小部分用于其他制造業(yè)，因此，氧化鋁與電解鋁的產(chǎn)能比例已形成了黃金比例，結構調(diào)整已然到位，所以氧化鋁擴產(chǎn)已到了緊急剎車的時候， 這個文件出得非常及時，化解電解鋁產(chǎn)能過剩已讓行業(yè)和企業(yè)很多年痛苦不堪，氧化鋁絕不能重蹈覆轍！文件對氧化鋁生產(chǎn)提出了三個重要指標：要以綜合回收率在80%以上、綜合能耗在380千克標準煤以下、生產(chǎn)1噸氧化鋁新水消耗在3噸以下為目標，推動氧化鋁行業(yè)綠色發(fā)展。文件還有一個重點——鼓勵氧化鋁企業(yè)之間整合重組。