1月12日，湖南瑪瑙山礦業(yè)有限公司（以下簡稱瑪瑙山礦業(yè)）召開2018年工作總結暨表彰大會，會議表彰了一批先進集體和先進個人，公司總經理劉仲春向公司董事長吳祖祥遞交了2019年責任狀。所屬各單位、部門負責人向總經理遞交了年度責任狀。全體員工決心乘勢而上，抓住市場有利機遇，真抓實干，為努力建設綠色發(fā)展、和諧發(fā)展的新礦山而努力奮斗。

近年來，瑪瑙山礦業(yè)注重綠色發(fā)展新理念，將礦山生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、經濟環(huán)境和人文環(huán)境有機的結合在一起，使礦山生產活動與生態(tài)環(huán)境和諧、協(xié)調、統(tǒng)一，并鍥而不舍地朝著“打造新型現(xiàn)代化綠色礦山”目標高歌猛進。通過幾年時間的努力，礦山面貌發(fā)生了很大的變化。昔日的裸露山坡變成了現(xiàn)在的滿意目青山，過去的陳舊民房被現(xiàn)在的綠色公園所替代。這里，不僅僅是四面群山環(huán)抱、環(huán)境幽雅，而且盈盈翠竹，四季常青。加之最高海拔700米，瑪瑙山礦業(yè)儼然成了一個天然的旅游度假勝地。

瑪瑙山礦業(yè)于2011年7月通過公開競拍的方式，以2.05億元人民幣競得了原郴州市國有瑪瑙山錳礦的采礦權、土地使用權和地面資產。礦區(qū)面積5.2086平方公里，開采方式有地采、露采兩種，年開采規(guī)模15萬噸。開采礦種有鐵、錳、鉛、硫鐵、鉍、錫、鎢。通過幾年的建設發(fā)展，目前礦山的采選設備設施完善，兩個選廠年處理規(guī)模達到60萬噸，新建一座五等尾礦庫，總庫容量96.5萬立方米。

綠水青山就是金山銀山。為了改善原企業(yè)的落后生產生活環(huán)境，瑪瑙山礦業(yè)積極加大投入改造力度，向建設開發(fā)現(xiàn)代生態(tài)企業(yè)奮進。公司先后與國內多所知名院所及勘查單位合作，對礦山進行了勘探、規(guī)劃設計，提出了生態(tài)礦山、綠色礦山、可持續(xù)發(fā)展礦山的建設目標。

在礦山地面環(huán)境治理方面，公司投入了上億元，對原礦區(qū)周邊老化、破爛的民房進行拆除，對生活設施進行提質改造，對原瑪瑙山礦采空塌陷區(qū)、亂釆亂挖裸露荒坡，龍形塞尾砂庫周邊進行了生態(tài)復墾，水湖里工業(yè)水庫進行了整治美化。

生態(tài)復墾與綠化工作堅持與資源開發(fā)活動同步開展?，旇降V業(yè)對易發(fā)生地質災 害的邊坡全部采取工程措施、生物措施，開展生態(tài)環(huán)境保護治理，有效控制了采礦引起地表沉陷、邊坡崩塌、滑坡等地質災害的發(fā)生。據統(tǒng)計，自瑪瑙山礦業(yè)成立以來，共修建山體護坡2萬多m3，綠化面積九萬多平方米，礦區(qū)綠化率達到40%以上，按照國家4A級生態(tài)旅游景區(qū)標準，著力打造花園式礦山。

瑪瑙山礦業(yè)還先后投資上千萬元用于礦區(qū)硬化、綠化、尾礦庫截滲治理等，強有力地踐行了“既要金山銀山也要綠水青山”、“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力”的生態(tài)文明觀。公瑪瑙山礦業(yè)司設置專職綠化管理員，成立礦山綠化隊，負責礦區(qū)綠化工作的規(guī)劃管理和日常養(yǎng)護工作，每天對礦區(qū)生產及生活區(qū)域進行綠化美化，綠化覆蓋率已達到可綠化區(qū)域面積的80%以上。

瑪瑙山礦業(yè)堅持礦產資源的開發(fā)和礦山生態(tài)系統(tǒng)建設，形成清潔生產、資源高效回收和廢物資源化循環(huán)利用為特征的綠色生態(tài)循環(huán)經濟發(fā)展形態(tài)，既為科學開發(fā)礦產資源提供了安全保障，又把對礦區(qū)周邊環(huán)境的擾動控制在最小的范圍內，從而以最小的環(huán)境擾動量獲取最大資源量和經濟效益，實現(xiàn)了資源開發(fā)與環(huán)境保護雙贏。

瑪瑙山礦業(yè)重點加強磁鐵錫鉍礦等優(yōu)勢礦產的開發(fā)利用，加大鉛鋅（白鎢）等后備資源的開發(fā)力度，充分利用好鐵錳資源，實現(xiàn)資源綜合利用，并啟動深邊部探礦項目，完成礦區(qū)礦產資源整體評價，實現(xiàn)延長礦山服務年限目標，建設以礦產品采、選、冶為一體的市區(qū)龍頭企業(yè)。

綠色環(huán)繞、碧水藍天，風景這邊更好。在建設綠色礦山、美麗礦山的道路上，瑪瑙山礦業(yè)已經邁出了堅實的步伐。面對未來的發(fā)展前景，董事長吳祖祥信心滿滿：瑪瑙山礦業(yè)將緊緊圍繞黨的十九大報告提出的建設“美麗中國”的新思想、新要求、新目標，繼續(xù)抓好生態(tài)文明建設，不斷提升建設成果，打造更加美好的新型現(xiàn)代化綠色礦山，努力實現(xiàn)年創(chuàng)利稅2億元目標，為郴州的經濟和社會發(fā)展作出新的更大貢獻！　　我國進入了中國特色社會主義新時代，經濟要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也要保護。地質工作如何保障“既要綠水青山，又要金山銀山”，體現(xiàn)山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，是擺在全局干部職工面前的重大課題。立足公益性、基礎性地質調查和戰(zhàn)略性礦產勘查，加強生態(tài)文明建設，加強地質災害防治，堅持科技創(chuàng)新，加強信息化建設，譜寫中國地質調查新篇章。

（一）加快推進服務方向、指導理論、發(fā)展動力三個根本性轉變是事關我局生存發(fā)展的大戰(zhàn)略

以往，我們的區(qū)調、礦調，更多的是瞄準尋找礦產資源，目標單一，服務局限，社會認可度差。工作安排上沿用原蘇聯(lián)模式，以“覆蓋國土”的方式部署工作，以點、線、面的數(shù)值要求考核圖幅質量，很多成果束之高閣，鮮有人使用。新時代有新需求，我們的工作必須圍繞國家的重大需求，服務方向要從過去以支撐服務礦產資源管理為主向支撐服務包括礦產資源在內的自然資源管理轉變，指導理論要由傳統(tǒng)的地質科學向地球系統(tǒng)科學轉變，發(fā)展動力要由主要依靠承擔項目向主要依靠科技創(chuàng)新和信息化建設轉變，使地質工作轉型升級。加快推進“三個轉變”是我局發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

（二）以需求為導向，建立解決“問題”的工作體系

圍繞國家重大需求，瞄準地學前沿問題，打破公益性工作唯比例尺標準的固有模式，做好頂層設計，以解決“問題”為目的，打破鉆探就是商業(yè)性、大于1∶5萬比例尺就不是公益性工作的認識，建立不同工作內容、不受比例尺限制，多種技術方法協(xié)同攻關解決“問題”的工作體系。劃分公益性與商業(yè)性地質工作，考量的標準不是地質工作的比例尺，而主要看是否為國家需求，服務社會，解決民生問題。界定一項地質工作是屬于公益性還是商業(yè)性，主要結合以下幾個方面因素和特點來綜合判斷：（1）是否以滿足社會發(fā)展和公眾需求為目的。（2）從投資主體來看，公益性地質工作主要由公共財政投資，商業(yè)性地質工作主要由企業(yè)投資（在特定情況下，政府也可進行具有商業(yè)意義的投資）；（3）從投資的目的和性質看，公益性地質調查屬于非營利性的地質調查活動，商業(yè)性地質工作是以市場需求為導向、以經濟利益為目的的活動；（4）從成本補償機制看，公益性地質工作由公共財政支持，采用經費核銷制，而商業(yè)性地質工作的支出則在企業(yè)成本中列支；（5）從產品來看，公益性地質工作提供的是公共產品（成果使用不具排他性），而商業(yè)性地質工作提供的是私人產品（成果使用具有排他性）。堅持問題導向，建立以解決“問題”為目的的地質工作體系，保障“產品”質量，提高服務效能。

（三）處理好技術人員“轉型”和“保存”的關系

從會議報告和我個人參與的研究表明，伴隨我國30多年經濟高速增長對礦產資源的高消耗，我國大宗礦產如石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等保障程度持續(xù)下降，對外依存度不斷升高。我國大宗礦產需求增長將在2027~2030年出現(xiàn)轉折，但在較長時間內需求仍將保持高位，長期大量依賴進口的局面難以得到根本改善。未來10余年，國內能源礦產除煤炭基本能自足外，石油的對外依存度將從60%上升至70%左右，天然氣的對外依存度將徘徊在37%上下；鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等大宗礦產對外依存度多數(shù)將超過50%的警戒紅線。因此，在圍繞國家重大需求，加強能源、生態(tài)文明建設、地質災害防治等工作的同時，保留一定的礦產項目和適當承擔礦產勘查市場項目，保留一定數(shù)量的礦產勘查技術骨干和團隊。

（四）進一步簡化管理環(huán)節(jié)，建立分級管理機制

改善管理機制，以問題導向、目標導向為依據，簡化管理程序、減負松綁，提高效率，適應一級預算對項目管理的要求，落實“放管服”，結合地質調查項目實際，能放盡放，調動項目人員積極性，激勵業(yè)務人員全心投入業(yè)務工作。在運行方式上，以解決重大問題為依據，抓好立項和成果考核兩頭，構建以信任為前提的管理制度體系，強化信息化在管理中的應用，突出法人單位的日常管理。日常管理僅對可能有問題的項目和有重要進展的項目進行檢查指導，建立項目、法人單位、局（項目辦）分級管理體系。具體的實施意見如下——

立項論證環(huán)節(jié)：一是切實建立項目庫，按照局確定的業(yè)務方向和規(guī)劃部署，加強項目的提前謀劃，充分研討，形成立項報告，建立項目庫。二是加強可行性報告研討，技術與經濟更加密切配合，按照要求，做好項目可行性報告編制，力求避免多次變動和修改。

項目實施環(huán)節(jié)：一是項目組按照已通過審批的年度工作方案開展野外工作，野外出差審批以項目負責人為主。二是結題年度的野外質量檢查與野外驗收合二為一，避免重疊交叉。三是年度成果總結審查與下年度工作方案審核緊密銜接，避免脫節(jié)。四是推進關鍵問題和重大成果專家會診常態(tài)化。五是為老專家的“傳幫帶”傳統(tǒng)提供制度保障。

質量監(jiān)督環(huán)節(jié)：一是做好法人負責制和項目負責人責任制的責任分工。發(fā)揮專家指導作用，提高項目質量，項目負責人是項目質量的第一責任人。二是優(yōu)化質量管理體系層級，建議局（項目辦）、中心和項目三級管理，項目層級管理要實現(xiàn)全覆蓋，中心加強日常管理，檢查“問題”項目，局（項目辦）抽查。

強化年度目標責任考核：一是進一步優(yōu)化項目年度目標責任書的內容，更加細化和可操作。二是嚴格按照簽訂的目標責任書，由法人單位對項目進行考核，局對法人單位考核為優(yōu)秀的項目進行考核。

完善項目管理制度：一是明確一般調整事項的審批權限，對于管理辦法中容易導致不同理解的地方進行修改完善，進一步細化、明確一般性調整與重大事項調整的內容、權限的范圍。二是建立科學家信譽制度，推行“黑名單”制度。三是強化追責制，發(fā)現(xiàn)重大問題推行“一事一曝”制度。

強化項目管理過程的信息化：按照局的總體要求，項目管理全程強化信息化，進一步加強在地質云上的填報制和各種資料的上傳制，實現(xiàn)采集、處理和應用的智能化。

（作者單位：自然資源部中國地質調查局成都地質調查中心）