我國進(jìn)入了中國特色社會主義新時代，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境也要保護(hù)。地質(zhì)工作如何保障“既要綠水青山，又要金山銀山”，體現(xiàn)山水林田湖草是生命共同體的系統(tǒng)思想，是擺在全局干部職工面前的重大課題。立足公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)信息化建設(shè)，譜寫中國地質(zhì)調(diào)查新篇章。

（一）加快推進(jìn)服務(wù)方向、指導(dǎo)理論、發(fā)展動力三個根本性轉(zhuǎn)變是事關(guān)我局生存發(fā)展的大戰(zhàn)略

以往，我們的區(qū)調(diào)、礦調(diào)，更多的是瞄準(zhǔn)尋找礦產(chǎn)資源，目標(biāo)單一，服務(wù)局限，社會認(rèn)可度差。工作安排上沿用原蘇聯(lián)模式，以“覆蓋國土”的方式部署工作，以點(diǎn)、線、面的數(shù)值要求考核圖幅質(zhì)量，很多成果束之高閣，鮮有人使用。新時代有新需求，我們的工作必須圍繞國家的重大需求，服務(wù)方向要從過去以支撐服務(wù)礦產(chǎn)資源管理為主向支撐服務(wù)包括礦產(chǎn)資源在內(nèi)的自然資源管理轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)理論要由傳統(tǒng)的地質(zhì)科學(xué)向地球系統(tǒng)科學(xué)轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力要由主要依靠承擔(dān)項(xiàng)目向主要依靠科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)轉(zhuǎn)變，使地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)“三個轉(zhuǎn)變”是我局發(fā)展的重大戰(zhàn)略。

（二）以需求為導(dǎo)向，建立解決“問題”的工作體系

圍繞國家重大需求，瞄準(zhǔn)地學(xué)前沿問題，打破公益性工作唯比例尺標(biāo)準(zhǔn)的固有模式，做好頂層設(shè)計(jì)，以解決“問題”為目的，打破鉆探就是商業(yè)性、大于1∶5萬比例尺就不是公益性工作的認(rèn)識，建立不同工作內(nèi)容、不受比例尺限制，多種技術(shù)方法協(xié)同攻關(guān)解決“問題”的工作體系。劃分公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作，考量的標(biāo)準(zhǔn)不是地質(zhì)工作的比例尺，而主要看是否為國家需求，服務(wù)社會，解決民生問題。界定一項(xiàng)地質(zhì)工作是屬于公益性還是商業(yè)性，主要結(jié)合以下幾個方面因素和特點(diǎn)來綜合判斷：（1）是否以滿足社會發(fā)展和公眾需求為目的。（2）從投資主體來看，公益性地質(zhì)工作主要由公共財(cái)政投資，商業(yè)性地質(zhì)工作主要由企業(yè)投資（在特定情況下，政府也可進(jìn)行具有商業(yè)意義的投資）；（3）從投資的目的和性質(zhì)看，公益性地質(zhì)調(diào)查屬于非營利性的地質(zhì)調(diào)查活動，商業(yè)性地質(zhì)工作是以市場需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)利益為目的的活動；（4）從成本補(bǔ)償機(jī)制看，公益性地質(zhì)工作由公共財(cái)政支持，采用經(jīng)費(fèi)核銷制，而商業(yè)性地質(zhì)工作的支出則在企業(yè)成本中列支；（5）從產(chǎn)品來看，公益性地質(zhì)工作提供的是公共產(chǎn)品（成果使用不具排他性），而商業(yè)性地質(zhì)工作提供的是私人產(chǎn)品（成果使用具有排他性）。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立以解決“問題”為目的的地質(zhì)工作體系，保障“產(chǎn)品”質(zhì)量，提高服務(wù)效能。

（三）處理好技術(shù)人員“轉(zhuǎn)型”和“保存”的關(guān)系

從會議報(bào)告和我個人參與的研究表明，伴隨我國30多年經(jīng)濟(jì)高速增長對礦產(chǎn)資源的高消耗，我國大宗礦產(chǎn)如石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等保障程度持續(xù)下降，對外依存度不斷升高。我國大宗礦產(chǎn)需求增長將在2027~2030年出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，但在較長時間內(nèi)需求仍將保持高位，長期大量依賴進(jìn)口的局面難以得到根本改善。未來10余年，國內(nèi)能源礦產(chǎn)除煤炭基本能自足外，石油的對外依存度將從60%上升至70%左右，天然氣的對外依存度將徘徊在37%上下；鐵、銅、鉛、鋅、鋁、錳、鎳、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)對外依存度多數(shù)將超過50%的警戒紅線。因此，在圍繞國家重大需求，加強(qiáng)能源、生態(tài)文明建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作的同時，保留一定的礦產(chǎn)項(xiàng)目和適當(dāng)承擔(dān)礦產(chǎn)勘查市場項(xiàng)目，保留一定數(shù)量的礦產(chǎn)勘查技術(shù)骨干和團(tuán)隊(duì)。

（四）進(jìn)一步簡化管理環(huán)節(jié)，建立分級管理機(jī)制

改善管理機(jī)制，以問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，簡化管理程序、減負(fù)松綁，提高效率，適應(yīng)一級預(yù)算對項(xiàng)目管理的要求，落實(shí)“放管服”，結(jié)合地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目實(shí)際，能放盡放，調(diào)動項(xiàng)目人員積極性，激勵業(yè)務(wù)人員全心投入業(yè)務(wù)工作。在運(yùn)行方式上，以解決重大問題為依據(jù)，抓好立項(xiàng)和成果考核兩頭，構(gòu)建以信任為前提的管理制度體系，強(qiáng)化信息化在管理中的應(yīng)用，突出法人單位的日常管理。日常管理僅對可能有問題的項(xiàng)目和有重要進(jìn)展的項(xiàng)目進(jìn)行檢查指導(dǎo)，建立項(xiàng)目、法人單位、局（項(xiàng)目辦）分級管理體系。具體的實(shí)施意見如下——

立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)：一是切實(shí)建立項(xiàng)目庫，按照局確定的業(yè)務(wù)方向和規(guī)劃部署，加強(qiáng)項(xiàng)目的提前謀劃，充分研討，形成立項(xiàng)報(bào)告，建立項(xiàng)目庫。二是加強(qiáng)可行性報(bào)告研討，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)更加密切配合，按照要求，做好項(xiàng)目可行性報(bào)告編制，力求避免多次變動和修改。

項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目組按照已通過審批的年度工作方案開展野外工作，野外出差審批以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為主。二是結(jié)題年度的野外質(zhì)量檢查與野外驗(yàn)收合二為一，避免重疊交叉。三是年度成果總結(jié)審查與下年度工作方案審核緊密銜接，避免脫節(jié)。四是推進(jìn)關(guān)鍵問題和重大成果專家會診常態(tài)化。五是為老專家的“傳幫帶”傳統(tǒng)提供制度保障。

質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)：一是做好法人負(fù)責(zé)制和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的責(zé)任分工。發(fā)揮專家指導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目質(zhì)量，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人。二是優(yōu)化質(zhì)量管理體系層級，建議局（項(xiàng)目辦）、中心和項(xiàng)目三級管理，項(xiàng)目層級管理要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中心加強(qiáng)日常管理，檢查“問題”項(xiàng)目，局（項(xiàng)目辦）抽查。

強(qiáng)化年度目標(biāo)責(zé)任考核：一是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目年度目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容，更加細(xì)化和可操作。二是嚴(yán)格按照簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，由法人單位對項(xiàng)目進(jìn)行考核，局對法人單位考核為優(yōu)秀的項(xiàng)目進(jìn)行考核。

完善項(xiàng)目管理制度：一是明確一般調(diào)整事項(xiàng)的審批權(quán)限，對于管理辦法中容易導(dǎo)致不同理解的地方進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步細(xì)化、明確一般性調(diào)整與重大事項(xiàng)調(diào)整的內(nèi)容、權(quán)限的范圍。二是建立科學(xué)家信譽(yù)制度，推行“黑名單”制度。三是強(qiáng)化追責(zé)制，發(fā)現(xiàn)重大問題推行“一事一曝”制度。

強(qiáng)化項(xiàng)目管理過程的信息化：按照局的總體要求，項(xiàng)目管理全程強(qiáng)化信息化，進(jìn)一步加強(qiáng)在地質(zhì)云上的填報(bào)制和各種資料的上傳制，實(shí)現(xiàn)采集、處理和應(yīng)用的智能化。

（作者單位：自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局成都地質(zhì)調(diào)查中心）