近日，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等12個(gè)稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于持續(xù)加強(qiáng)稀土行業(yè)秩序整頓的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)指出，將聚焦私挖盜采、加工非法稀土礦產(chǎn)品等擾亂行業(yè)秩序的突出問題，加大查處、懲戒力度，以建立常態(tài)化工作機(jī)制為重點(diǎn)，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

稀土，素有“工業(yè)維生素”的美譽(yù)，在軍事、冶金、石化、玻璃、陶瓷、新材料以及農(nóng)業(yè)方面用途廣泛。而一句“中東有石油，我們有稀土”則道盡了我國(guó)坐擁巨大稀土儲(chǔ)備的事實(shí)。然而，由于出口價(jià)格低、過度無序開采等原因，稀土卻未能像石油帶給中東國(guó)家財(cái)富那樣帶給我們相應(yīng)的回報(bào)。

因此，各界對(duì)“加強(qiáng)稀土保護(hù)”的呼吁從未間斷，但由于諸多國(guó)際國(guó)內(nèi)因素影響，我國(guó)稀土一直存在過度無序開采，其造成巨大經(jīng)濟(jì)利益損失的同時(shí)，也加劇了我國(guó)稀土儲(chǔ)備量級(jí)的銳減。

值得一提的是，因?yàn)楫a(chǎn)地因素影響，我國(guó)稀土儲(chǔ)備一直存在著南北差異，即所謂“北輕(輕稀土)南重(重稀土)”。而隨著一系列保護(hù)措施的落實(shí)與推進(jìn)，南北稀土保護(hù)格局已然區(qū)域均衡。

早在2010年8月，南方五省區(qū)(廣東、廣西、福建、江西、湖南)15市共同簽署《南方五省區(qū)15市稀土開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》，被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為地方政府抱團(tuán)加強(qiáng)稀土戰(zhàn)略性資源管理和保護(hù)、保障稀土市場(chǎng)健康發(fā)展的有力舉措。該聯(lián)合行動(dòng)主要著眼點(diǎn)在于平等協(xié)商，促進(jìn)地區(qū)間礦產(chǎn)資源合理開發(fā)；開展政府部門間緊密協(xié)作，推進(jìn)建立區(qū)域聯(lián)控聯(lián)查聯(lián)動(dòng)的共同責(zé)任機(jī)制；構(gòu)建企業(yè)間共同聯(lián)盟，推進(jìn)企業(yè)集聚共生三方面。

2011年9月，內(nèi)蒙古包頭市、山東省濟(jì)寧市、四川省涼山州等三個(gè)稀土主產(chǎn)地在由國(guó)土資源部牽頭的“蒙魯川三省區(qū)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)座談會(huì)”上共同簽署了《蒙魯川三省(區(qū))三市(州)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合行動(dòng)方案》，決定共同對(duì)區(qū)域內(nèi)輕稀土礦產(chǎn)開發(fā)采取聯(lián)合監(jiān)管行動(dòng)。此舉被業(yè)內(nèi)公認(rèn)為繼南方五省區(qū)就稀土開發(fā)簽署聯(lián)合行動(dòng)方案后，再次就強(qiáng)化稀土保護(hù)明確態(tài)度，也昭示著我國(guó)稀土保護(hù)尋求南北平衡的努力。

除此之外，國(guó)家層面也早已對(duì)稀土保護(hù)與監(jiān)管加以明確。近年來，有關(guān)部門和地方按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》要求，持續(xù)打擊稀土違法違規(guī)行為，行業(yè)秩序不斷改善。但不可否認(rèn)，稀土行業(yè)發(fā)展仍舊面臨著個(gè)別地區(qū)監(jiān)管不到位，私挖盜采、違法違規(guī)生產(chǎn)日趨隱蔽化等問題，秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，發(fā)展環(huán)境愈加復(fù)雜。

從這點(diǎn)看，此次《通知》從總體要求、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理、不斷增強(qiáng)行業(yè)自律、提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量、保障措施等五方面提出了12條具體措施，目的就是要實(shí)現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，確保稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

為此，《通知》還明確將建立常態(tài)化工作機(jī)制，將督查貫穿于依法整頓全過程，切實(shí)落實(shí)集團(tuán)管控責(zé)任和地方監(jiān)管責(zé)任，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全督查機(jī)制、暢通舉報(bào)渠道、加大處罰力度四個(gè)方面確保相關(guān)工作落實(shí)到位。其中，《通知》在要求地方定期開展自查基礎(chǔ)上，首次建立多部門聯(lián)合督查機(jī)制，每年開展一次專項(xiàng)督查，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行問責(zé)。

在總體要求方面，《通知》還提出要實(shí)現(xiàn)稀土開采、生產(chǎn)、流通以及進(jìn)出口秩序規(guī)范有序，產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)合理，資源利用綠色環(huán)保，發(fā)展質(zhì)量不斷提升，稀土資源戰(zhàn)略支撐作用得到有效發(fā)揮。

筆者以為，這其中，價(jià)格因素及其影響對(duì)于整個(gè)稀土行業(yè)的健康有序發(fā)展至關(guān)重要。盡管我國(guó)稀土在國(guó)際稀土產(chǎn)業(yè)中有著儲(chǔ)藏量第一、生產(chǎn)量第一、使用量第一以及出口量第一等多項(xiàng)“桂冠”，但稀土出口價(jià)格過低一直是困擾我國(guó)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重大頑疾。

毋庸諱言，正因?yàn)槌隹趦r(jià)格過低，行業(yè)企業(yè)為獲取高利潤(rùn)只得過度開采，同時(shí)，我國(guó)行業(yè)內(nèi)的無序、惡意競(jìng)爭(zhēng)也再次壓低了出口價(jià)格。因此，在全國(guó)范圍建立稀土儲(chǔ)備制度，形成對(duì)稀土開發(fā)開采的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于我國(guó)穩(wěn)定提升稀土價(jià)格十分重要。而與此相配套，正是要在全國(guó)形成對(duì)稀土礦區(qū)合理協(xié)調(diào)的常態(tài)化管理機(jī)制。不過，這一機(jī)制的形成與啟示發(fā)揮作用雖然迫切但難以速成，畢竟，稀土保護(hù)不能期待一蹴而就，應(yīng)該是長(zhǎng)期且一直伴隨我國(guó)稀土行業(yè)尋求健康發(fā)展而存在的。

（文章來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)）