“多虧你們工作組解開了我們多年的‘死結(jié)’，盤活了企業(yè)資金，使企業(yè)終于走出了困境，重新步入了正軌。”近日，當(dāng)青海明君房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長(zhǎng)鄒躍明在工地見到青海省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)激動(dòng)地說(shuō)。

鄒某所說(shuō)的工作組，是青海省監(jiān)委2018年8月向當(dāng)時(shí)的省國(guó)土資源廳發(fā)出《關(guān)于對(duì)化隆縣建設(shè)用地存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和整改的建議》后，原省國(guó)土資源廳和化隆回族自治縣共同成立的聯(lián)合調(diào)查工作組。

2018年7月，青海省紀(jì)委監(jiān)委在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，化隆縣一名領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利，將該縣一塊土地私自出售給私營(yíng)企業(yè)，并將土地出讓金據(jù)為己有。在調(diào)查過(guò)程中，省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)化隆縣存在的違規(guī)違法用地和欠繳土地出讓金等問(wèn)題具有一定的普遍性，遂會(huì)同原省國(guó)土資源廳組成調(diào)查組經(jīng)過(guò)深入調(diào)查后，全面梳理出化隆縣在建設(shè)用地中存在的土地出讓金欠繳數(shù)額大、違法違規(guī)用地問(wèn)題突出、住建部門“兩證一書”發(fā)放前置、部分土地涉嫌虛假掛牌等問(wèn)題。針對(duì)存在的問(wèn)題，省監(jiān)委依據(jù)監(jiān)察法有關(guān)規(guī)定，向原省國(guó)土資源廳發(fā)出了監(jiān)察建議書，這也是該省監(jiān)委成立后發(fā)出的第一份監(jiān)察建議書。

“化隆縣土地建設(shè)方面存在的問(wèn)題，有些是積壓多年的‘老大難’問(wèn)題，針對(duì)這些突出問(wèn)題發(fā)出監(jiān)察建議書，是為了責(zé)成相關(guān)職能部門對(duì)存在的問(wèn)題依法查處糾正，倒逼責(zé)任落實(shí)，同時(shí)起到以案為鑒的作用，完善相關(guān)機(jī)制，堅(jiān)決防止類似問(wèn)題再次發(fā)生。”青海省紀(jì)委監(jiān)委第一審查調(diào)查室副主任李海龍說(shuō)。

接到《監(jiān)察建議書》后，原省國(guó)土資源廳高度重視，先后3次組織召開專題會(huì)議，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了全面細(xì)致地剖析，并抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成工作組于2018年9月6日進(jìn)駐化隆縣群科新區(qū)，與海東市、化隆縣工作人員組成聯(lián)合調(diào)查工作組，制訂整改方案，逐項(xiàng)建立整改問(wèn)題清單和工作臺(tái)賬。

為了保質(zhì)、保量、按時(shí)完成整改任務(wù)，工作組對(duì)整改方案的初稿多次組織集體討論，并專程向國(guó)家土地督察局征求意見建議，努力使整改方案更加符合實(shí)際情況。同時(shí)，工作組按照“一個(gè)問(wèn)題、一個(gè)措施、一個(gè)時(shí)限、一個(gè)責(zé)任人、一個(gè)整改結(jié)果”的要求，逐項(xiàng)建立了整改問(wèn)題清單和整改工作臺(tái)賬。

“對(duì)本次調(diào)查整改工作，領(lǐng)導(dǎo)一再?gòu)?qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題不規(guī)避，對(duì)部門不袒護(hù)，全力以赴，克服一切困難，確保問(wèn)題要整改到位、處理到位、追責(zé)到位。工作組從講政治的高度認(rèn)真開展調(diào)查整改工作，對(duì)難啃的‘硬骨頭’勇于面對(duì)，敢于碰硬。”聯(lián)合調(diào)查工作組組長(zhǎng)、省自然資源廳執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人陳玉恩說(shuō)。

知易行難?；】h土地建設(shè)方面存在的問(wèn)題，有些是積壓多年的“老大難”問(wèn)題，破解起來(lái)十分棘手。青海明君房地產(chǎn)開發(fā)有限公司欠繳土地出讓金問(wèn)題就是其中的一個(gè)“死結(jié)”。彼時(shí)，化隆縣政府在未全部完成拆遷工作的情況下，進(jìn)行了“毛地”出讓，企業(yè)未拿到“凈地”，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)，也不能依法辦理《不動(dòng)產(chǎn)登記證》和《商品房預(yù)售許可證》后對(duì)房屋進(jìn)行出售，投入的資金無(wú)法回籠，資金鏈斷裂而無(wú)力繳納剩余的出讓金。政府由于企業(yè)欠繳土地出讓金，又不能向企業(yè)辦理《不動(dòng)產(chǎn)登記證》等相關(guān)手續(xù)，由此形成“死循環(huán)”，致使問(wèn)題積壓至今。聯(lián)合調(diào)查工作組通過(guò)實(shí)地勘查、研究規(guī)劃，與化隆縣政府共同深入研究，尋找對(duì)策，采取按規(guī)劃條件分割等辦法，將企業(yè)規(guī)劃的南苑、北苑兩個(gè)區(qū)域分開進(jìn)行處理，分步繳納土地出讓金、分步辦理不動(dòng)產(chǎn)證，解決了拆遷問(wèn)題，由此成功地破解了這一難題，追繳土地出讓金1743.8萬(wàn)元。

這只是工作組破解難題的一個(gè)縮影。據(jù)了解，為了破解化隆縣多年來(lái)積累下的諸多難題，聯(lián)合調(diào)查工作組和化隆縣政府勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，積極開拓思路尋找辦法，努力解開一些“死結(jié)”。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查整改，共收繳罰款186.42萬(wàn)元，追繳土地出讓金1743.8萬(wàn)元，對(duì)應(yīng)當(dāng)給予沒收的商業(yè)用地進(jìn)行沒收處罰，對(duì)違法案件首次組織召開了行政處罰聽證會(huì)，對(duì)156宗土地供應(yīng)檔案資料予以補(bǔ)正，整改工作取得階段性成效。

既要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)“下不為例”，又要完善機(jī)制“舉一反三”。青海省紀(jì)委監(jiān)委駐原省國(guó)土資源廳紀(jì)檢監(jiān)察組在督辦調(diào)查整改工作的同時(shí)，全程參與追責(zé)問(wèn)責(zé)工作，督促化隆政府成立了追責(zé)組，對(duì)建設(shè)用地背后的腐敗問(wèn)題進(jìn)行了深挖調(diào)查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。截至目前，化隆縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)22名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，其中對(duì)5人立案審查，對(duì)8人給予誡勉談話，對(duì)4人給予談話提醒，對(duì)5人給予批評(píng)教育，形成了有力震懾。

同時(shí)，化隆縣以此次整改工作為契機(jī)，進(jìn)一步理順相關(guān)部門在建設(shè)項(xiàng)目用地管理上的職能關(guān)系，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批和土地供應(yīng)程序，重點(diǎn)在預(yù)防土地違法上下功夫，加大對(duì)共同責(zé)任機(jī)制履職情況的督導(dǎo)力度和責(zé)任追究力度，從源頭上防范違法違規(guī)用地，并進(jìn)一步健全完善執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，成立了建設(shè)用地使用審批監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全縣范圍內(nèi)所有的建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)進(jìn)行監(jiān)管。為了深刻汲取化隆縣土地違法違規(guī)問(wèn)題的教訓(xùn)，防止此類問(wèn)題再次發(fā)生，青海省自然資源廳迅速安排部署，在全省范圍內(nèi)開展了全面清理整頓土地管理違法違規(guī)問(wèn)題專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了整改。