據(jù)新華社消息，12月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第一次全體會(huì)議。會(huì)上，資源稅法草案首次提請(qǐng)審議。財(cái)政部部長劉昆在會(huì)上作說明時(shí)指出：“從實(shí)際執(zhí)行情況看，資源稅稅制要素基本合理，運(yùn)行比較平穩(wěn)。可按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將暫行條例上升為法律。”

本次提交的草案有哪些亮點(diǎn)？

劉琨介紹，資源稅法草案規(guī)定：在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄海域開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人為資源稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依法繳納資源稅，其中礦產(chǎn)品包括原礦和選礦。草案所附《資源稅稅目稅率表》規(guī)定了164個(gè)稅目，除包括現(xiàn)行中央層面列舉名稱的稅目外，還將現(xiàn)行授權(quán)地方層面列舉名稱的稅目統(tǒng)一納入，進(jìn)一步規(guī)范資源稅稅目。

草案所附《稅目稅率表》規(guī)定了固定和幅度兩種稅率。適用固定稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括原油、天然氣、鈾、鎢、鉬、中重稀土等稅目；實(shí)行幅度稅率的應(yīng)稅產(chǎn)品包括煤、鐵、銅、鋁土礦、金、銀、輕稀土等稅目。草案規(guī)定：應(yīng)稅產(chǎn)品為幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應(yīng)稅產(chǎn)品的資源品位、開采條件以及對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案。

關(guān)于計(jì)征方式和應(yīng)納稅額計(jì)算，草案規(guī)定除《稅目稅率表》另有規(guī)定外，資源稅一般實(shí)行從價(jià)計(jì)征。根據(jù)《稅目稅率表》可以選擇實(shí)行從價(jià)計(jì)征或者從量計(jì)征的有地?zé)?、石灰?guī)r、其他粘土、砂石、礦泉水、天然鹵水等6個(gè)稅目。

草案同時(shí)就稅收減免作出明確：對(duì)開采原油以及在油田范圍內(nèi)運(yùn)輸原油過程中用于加熱的原油、天然氣，以及煤炭開采企業(yè)因安全生產(chǎn)需要抽采的煤成(層)氣免征資源稅；對(duì)高含硫天然氣和從深水油氣田開采的原油、天然氣，以及從衰竭期礦山開采的礦產(chǎn)品，減征30%資源稅；對(duì)從低豐度油氣田開采的原油、天然氣，減征20%資源稅。草案還規(guī)定，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征資源稅的其他情形，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

此外，草案對(duì)資源稅申報(bào)繳納地點(diǎn)、納稅期限等稅收征管事項(xiàng)作了規(guī)定，對(duì)水資源稅改革試點(diǎn)和中外合作開采油氣資源繳納資源稅問題作了規(guī)定。

草案規(guī)定，國務(wù)院可以決定自本法施行之日起5年內(nèi)開展水資源稅征收試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)（北京、天津、河北等10個(gè)省、自治區(qū)、直轄市）可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況、取用水類型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況實(shí)行差別稅率，每立方米取用水量平均稅率不超過10元；中外合作開采陸上、海上石油資源的企業(yè)依法繳納資源稅。

資源稅在開征34年后將“由規(guī)轉(zhuǎn)法”，意味著什么？

我國自1984年開始征收資源稅。1993年12月，國務(wù)院出臺(tái)資源稅暫行條例，規(guī)定對(duì)開采礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個(gè)人征收資源稅，資源稅實(shí)行從量計(jì)征。2010年6月起，資源稅從價(jià)計(jì)征改革逐步實(shí)施，國務(wù)院于2011年9月對(duì)暫行條例作了部分修改，明確資源稅按照從價(jià)定率或者從量定額的辦法計(jì)算征收。2016年7月1日起，我國全面實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革。2017年公布的《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》基本延續(xù)了暫行條例和資源稅改革政策規(guī)定，明確了4項(xiàng)減免稅情形，資源稅法開始步入立法程序。

根據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委審議意見，總結(jié)資源稅改革經(jīng)驗(yàn)，制定資源稅法，進(jìn)一步落實(shí)稅收法定原則，對(duì)于發(fā)揮稅收促進(jìn)合理科學(xué)、節(jié)約集約開發(fā)利用資源和推動(dòng)綠色發(fā)展及運(yùn)用法治方式推進(jìn)和規(guī)范水資源費(fèi)改稅改革試點(diǎn)具有積極意義。財(cái)經(jīng)委員會(huì)認(rèn)為：資源稅法草案總體可行，建議斟酌法律名稱，增加規(guī)定立法宗旨，修改完善稅收優(yōu)惠授權(quán)的規(guī)定，修改完善水資源稅征收試點(diǎn)授權(quán)的規(guī)定等。