2018年9月2日，習(xí)近平主席在會見安哥拉總統(tǒng)洛倫索時(shí)指出，中方愿同安方加強(qiáng)執(zhí)政黨交往和治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，深化各領(lǐng)域合作，就重大國際問題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。中方愿將“一帶一路”倡議同安哥拉經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略緊密對接，繼續(xù)為符合安哥拉國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目提供不附加政治條件的支持。洛倫索表示，安中關(guān)系緊密牢固。感謝中國為安哥拉重建和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出的貢獻(xiàn)。

安哥拉位于非洲西南部，毗鄰大西洋，歷史上屬于古代海上絲綢之路的組成部分，是海上絲綢之路向西到達(dá)的最遠(yuǎn)端和重要的目的地。地勢東高西低。境內(nèi)河流密布，水力資源豐富，較大河流約30條，主要河流有剛果河、庫內(nèi)內(nèi)河、寬扎河、庫幫戈河等。北部大部分地區(qū)屬熱帶草原氣候，南部屬亞熱帶氣候，高海拔地區(qū)屬溫帶氣候。人口2070萬，主要由30多個(gè)部族組成。官方語言為葡萄牙語，有42種民族語言。49%的人信奉羅馬天主教，13%的人信奉基督教新教，其余人口大多信奉原始宗教。

安哥拉經(jīng)濟(jì)收入主要來源于礦產(chǎn)開發(fā)

安哥拉是一個(gè)自然資源富庶的國家，有“南部非洲聚寶盆”之稱；盛產(chǎn)石油、天然氣、鉆石、鐵、磷酸鹽、銅、錳、鉛、錫、鋅、鎢、黃金、石英、大理石、花崗巖等礦產(chǎn)30多種，人均自然資源占有率高；已探明石油可采儲量超過131億桶，天然氣儲量達(dá)7萬億立方米。石油和鉆石開采是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；鉆石儲量約10億克拉，鉆石開采是石油產(chǎn)業(yè)之外的另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。此外，安哥拉鐵礦儲量約為17億噸，磷酸鹽約為2億噸，錳礦約1億噸，礦業(yè)發(fā)展具有良好的資源基礎(chǔ)。

安哥拉的礦產(chǎn)主要是石油和鉆石。安哥拉礦產(chǎn)大部分都以原初或簡單加工的形式出口，礦產(chǎn)用于出口的部分占總采掘量的比例為93％。目前，安哥拉是撒哈拉以南僅次于尼日利亞的非洲第二大產(chǎn)油國，原油出口占安哥拉出口總額的97%，占國家稅收的80%。2012年安哥拉原鉆產(chǎn)量800萬克拉，產(chǎn)值約占世界的12%，居世界第五位。鉆石為安哥拉第二大出口商品，出口額占出口總額的6~8%，產(chǎn)值約占GDP的5%，鉆石業(yè)至少提供20000個(gè)就業(yè)機(jī)會，但鉆石屬于戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。此外，來自石油和鉆石開采企業(yè)繳納的稅收約占總稅收的90%以上。

安哥拉礦產(chǎn)資源開發(fā)相關(guān)法律

安哥拉在發(fā)展石油工業(yè)中，實(shí)行對外開放和充分利用外資的政策。1975年獨(dú)立后的安哥拉將原控制在美國、法國、葡萄牙和比利時(shí)等外國石油公司的石油資源逐步收為國有，并于1978年頒布了石油法。

石油法規(guī)定，烴類礦物資源屬國家所有，礦業(yè)權(quán)授予國家石油公司。國家石油公司授權(quán)同有資格的外國石油公司合作，在其授予礦業(yè)權(quán)的區(qū)域內(nèi)勘探和開發(fā)烴類礦物資源。國家石油公司同外國石油公司合作，必須“采取商業(yè)公司、聯(lián)合經(jīng)營或產(chǎn)量分成的合同形式”。

石油法還規(guī)定，不論采取哪種合作形式，國家石油公司必須占有不少于51%的股份，但水深超過150米的除外?？碧诫A段的全部投資風(fēng)險(xiǎn)由外國合作石油公司承擔(dān)，如果勘探成功，則其可收回勘探投資。雙方在合同中議定的產(chǎn)量分成比例，不論是應(yīng)雙方中任一方的要求，或者是應(yīng)主管部長的建議，必須定期修改。合同議定的勘探期最初為3年，根據(jù)承包方的要求可延期兩次，每次一年。最遲到第5年合同期限屆滿時(shí)，如果仍未發(fā)現(xiàn)商業(yè)性礦藏，則合同終止。如果發(fā)現(xiàn)商業(yè)性礦藏，按合同規(guī)定油田的開發(fā)期為20年。

石油法規(guī)定商業(yè)性產(chǎn)量登記標(biāo)準(zhǔn)為：在水深50~200米，日產(chǎn)量1000桶以上；水深超過200米，日產(chǎn)量5000桶以上。產(chǎn)量分成按產(chǎn)量等級分級遞增，年產(chǎn)量低于2500萬桶時(shí)，產(chǎn)量分成為40∶60，承包者占大頭，年產(chǎn)量超過1億桶時(shí)，產(chǎn)量分成為90∶10，國家石油公司占大頭。

承包者在承包期間應(yīng)承擔(dān)鉆井義務(wù)和經(jīng)費(fèi)開支義務(wù)。從第1年至第3年結(jié)束，最少投資3500萬美元，第4年為2000萬美元，第5年為2000萬美元。按最低限度的規(guī)定井?dāng)?shù)，若承包者少鉆一口井則需向國家石油公司支付500萬美元，承包者需提交保證金，其數(shù)額須經(jīng)國家石油公司認(rèn)可，承包者承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，可從總產(chǎn)量的50%范圍內(nèi)收回成本，所產(chǎn)原油價(jià)格按國際市場的價(jià)格評定。

石油法還對簽字費(fèi)、地租、稅收和關(guān)稅等作了規(guī)定。另外，外國石油公司在安哥拉發(fā)現(xiàn)新油田，可從該油田生產(chǎn)的原油中獲得23%~25%的產(chǎn)量，并對那些鉆井最多、產(chǎn)量增長最快的外國石油公司實(shí)行獎勵。

1999年，為了預(yù)防石油生產(chǎn)給這個(gè)非洲生產(chǎn)國帶來生態(tài)災(zāi)難，安哥拉政府已經(jīng)為石油活動指定了一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專門法案，這個(gè)專門法的內(nèi)容主要分為兩大部分：首先是對石油生產(chǎn)行業(yè)規(guī)定環(huán)保條例；其次為應(yīng)付重大環(huán)境災(zāi)難建立專門的機(jī)構(gòu)，以及該機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和行動規(guī)范。

為吸引外國投資，安哥拉政府努力改善投資環(huán)境。2003年4月2日經(jīng)國民議會審議通過《私人投資基本法》、《私人投資促進(jìn)法》和《私人投資稅收和關(guān)稅鼓勵法》。根據(jù)這些法律，安哥拉政府給予外國投資者國民待遇，政府保證外國投資者對投資的所有權(quán)和自由支配權(quán)，并享有給予本國投資者一樣的稅收鼓勵政策和必要便利。

《私人投資基本法》明文規(guī)定，石油工業(yè)、鉆石開采、金融機(jī)構(gòu)以及涉及國家安全的領(lǐng)域（如國防設(shè)施）的投資活動遵循其他特別法的規(guī)定，并由政府審批準(zhǔn)入，并且規(guī)定在特殊情況下，可能采取臨時(shí)性限制或禁止措施。最低投資額為100萬美元，重點(diǎn)鼓勵有利于國家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資。2015年8月11日安哥拉頒布實(shí)施《私人投資法》，《私人投資法》對投資企業(yè)類型、稅收優(yōu)惠、實(shí)施方式、強(qiáng)制合作等作出了明確規(guī)定。

同時(shí)，安哥拉新礦業(yè)法規(guī)定，作為授予礦業(yè)開采和貿(mào)易的特許經(jīng)營權(quán)的對價(jià)，國家有權(quán)參與“礦業(yè)產(chǎn)品的出資”：通過國有公司持有至少10%的特許公司的股本；或者國有公司的份額比例根據(jù)生產(chǎn)周期來確定，國家的份額隨內(nèi)部的回報(bào)率的增加而增加。也可采用這兩種國家參與類型的組合。與此同時(shí)，礦業(yè)法將礦石分為一般性礦石和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)兩類。除鉆石、黃金和放射礦石之外，還沒有其他礦石被歸類為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)。國家是所有戰(zhàn)略性資源的所有者，開采戰(zhàn)略性資源只能由國家特許的國有公司或具備礦業(yè)戰(zhàn)略活動監(jiān)管能力的公共自治機(jī)構(gòu)進(jìn)行。礦業(yè)法還規(guī)定了特許公司有培訓(xùn)國民的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)通過強(qiáng)制優(yōu)先使用本國材料、服務(wù)和產(chǎn)品以保護(hù)國內(nèi)市場。礦業(yè)法將采礦許可證分為4類，即探礦權(quán)、礦產(chǎn)開采權(quán)、采礦許可證、采礦通行證。受采礦項(xiàng)目影響的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)有權(quán)就賠償金的種類和數(shù)目同采礦權(quán)利人協(xié)商，只要該種賠償金比法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)賠償對社區(qū)更有利。

安哥拉環(huán)境部在2013年至2017年，實(shí)施了一項(xiàng)對石油、天然氣和石化行業(yè)的環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。根據(jù)環(huán)境部的文件，石油業(yè)環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃可以更好地對石油公司的勘探和開采活動進(jìn)行監(jiān)控，預(yù)防漏油情況發(fā)生。

“安哥拉模式”的利弊

“安哥拉模式”也就是人們常說的“資源換工程”。自 2004 年中國與安哥拉達(dá)成了一筆 20 億美元的“石油換工程”的合作之后，此種模式就受到了廣泛關(guān)注。

“安哥拉模式”的實(shí)質(zhì)是中國在東道國沒有抵押品和償還能力的情況下，約定用未來開采出來的資源償付。這樣的合作方式，既解決了東道國信用能力不足的問題，也幫助了資助國，確保資源獲取。

中國的“安格拉模式”的特別之處在于政府在推動該合作背后起到了重要的作用。“安哥拉模式”體現(xiàn)中國政府向來倡導(dǎo)的“雙贏”以及“互惠互利”的原則。“安哥拉模式”是一種綜合了投資、貿(mào)易與援助三種手段的經(jīng)濟(jì)工具，以政府提供的優(yōu)惠貸款為發(fā)起點(diǎn)，中國得以打開安哥拉的能源、基建等具有戰(zhàn)略意義的市場。但是，沒有政府在外交上的努力，沒有一個(gè)政策性框架的設(shè)立，這樣的模式是無法自然形成的。中國和安哥拉的經(jīng)濟(jì)合作模式是在特定時(shí)期，兩個(gè)國家同時(shí)具有合作需求，經(jīng)過理性計(jì)算成本和收益之后做出選擇的一種經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。

這樣的合作方式，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。中國企業(yè)大量進(jìn)駐安哥拉，在當(dāng)?shù)匾鹆岁P(guān)于社會融入、企業(yè)責(zé)任、人權(quán)與環(huán)境等一系列問題。中國企業(yè)為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的就業(yè)機(jī)會很少。“安哥拉模式”未來發(fā)展是有限度的。一旦安哥拉本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)及利益有所改變，這種模式必將受到一定的沖擊。

安哥拉礦業(yè)投資的建議

繼續(xù)完善和發(fā)揮好“安哥拉模式”的“雙贏”效果。中國與安哥拉于1983年1月建交。2010年11月，兩國宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。目前，中國是安哥拉最大的貿(mào)易伙伴，安哥拉也連續(xù)多年成為中國在非洲的第二大貿(mào)易伙伴和主要工程承包市場之一。安哥拉近一半的石油出口到中國。2012年中國進(jìn)口石油總量的14.8%來自安哥拉。2012年中國對安哥拉直接投資存量達(dá)12.45億美元。2013年，中國與安哥拉雙邊貿(mào)易額359.4億美元。2017年，中國與安哥拉雙邊貿(mào)易額200多億美元。中國在非洲大陸的融資，有1/3的是在安哥拉。兩國之間的融資超過400億美元，如果考慮到小企業(yè)或個(gè)人領(lǐng)域的融資，應(yīng)該超過600億美元。中國企業(yè)到安哥拉投資面對著高回報(bào)伴隨高風(fēng)險(xiǎn)的定律。“安哥拉模式”既滿足了安哥拉對建設(shè)資金的需求，又提高了中國石油安全的系數(shù)，降低了合作的風(fēng)險(xiǎn)，真正做到了互利雙贏，值得推廣。但這種模式需要根據(jù)安哥拉礦業(yè)投資相關(guān)法律和政策的調(diào)整而不斷完善，創(chuàng)造更有吸引力的激勵措施，采用現(xiàn)代化管理手段，提供滿意和高效的服務(wù)，并改善公共安全。

強(qiáng)強(qiáng)合作，分散風(fēng)險(xiǎn)。中國公司要想在安哥拉站穩(wěn)腳跟，在更大程度上保障中國石油企業(yè)的合法權(quán)益，分散風(fēng)險(xiǎn)，就必須加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厥推髽I(yè)、歐美石油公司的合作。只有加強(qiáng)同當(dāng)?shù)毓镜暮献?，建立合資企業(yè)，才能發(fā)揮非洲本土公司的優(yōu)勢，爭取到更多的區(qū)塊權(quán)益。大膽嘗試與西方石油公司進(jìn)行合作的可能性，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式解決深?？碧介_發(fā)的技術(shù)問題?！?/p>

（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院）