治理數(shù)載出成效

——贛州市開(kāi)展廢棄稀土礦山治理取得好經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，贛州市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，將礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)與治理作為實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障性工程和改善生態(tài)環(huán)境的民生工程，以實(shí)際行動(dòng)加快推進(jìn)廢棄稀土礦山治理工作，取得了階段性成果，為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。截至今年11月底，全市累計(jì)治理面積90.84平方公里，其中2017年治理19.1平方公里，今年1月至11月治理14.57平方公里。

——提高站位，高位推動(dòng)。廢棄稀土礦山治理工作是一塊硬骨頭，我市各級(jí)黨委政府高度重視。省委副書(shū)記、市委書(shū)記李炳軍多次率領(lǐng)市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行實(shí)地調(diào)研督辦，并數(shù)次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署，要求各地、各部門(mén)把此項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，采取切實(shí)有力措施推進(jìn)。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)曾文明多次召開(kāi)專(zhuān)題布置會(huì)和調(diào)度會(huì)，要求各地、各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓好協(xié)調(diào)調(diào)度，督促措施落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“定期調(diào)度制”，確保按期限、按要求完成任務(wù)。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究布置，并深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督查指導(dǎo)。我市成立了廢棄稀土礦山環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，礦管、環(huán)保、水保、林業(yè)、國(guó)土等單位為成員，在市委、市政府的高位推動(dòng)下，市、縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，各職能部門(mén)緊密配合、抓細(xì)抓實(shí)，全力以赴推動(dòng)廢棄稀土礦山治理工作。

——全面調(diào)查，摸清底數(shù)。由于開(kāi)采歷史久遠(yuǎn)，我市曾存在廢棄稀土礦山位置不明、面積不準(zhǔn)、責(zé)任不清的情況。為此，我市制定了調(diào)查核實(shí)工作方案，明確工作原則、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，先后3次對(duì)全域廢棄稀土礦山進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、逐點(diǎn)核實(shí)，形成了《贛州稀土礦業(yè)有限公司采礦權(quán)證內(nèi)廢棄稀土礦山(點(diǎn))面積核查報(bào)告》和《贛州市廢棄稀土礦礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》。據(jù)悉，我市共有廢棄稀土礦山面積93.88平方公里，其中證內(nèi)54.06平方公里，證外39.82平方公里。

——科學(xué)劃分，明確責(zé)任。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，我市專(zhuān)門(mén)印發(fā)通知，按照贛州稀土礦業(yè)有限公司成立前后劃分，把證內(nèi)廢棄稀土礦山治理任務(wù)分解落實(shí)到各縣(市、區(qū))政府和贛州稀土礦業(yè)有限公司，證外則明確由各縣(市、區(qū))政府負(fù)責(zé)治理。同時(shí)，市政府與縣級(jí)政府及贛州稀土礦業(yè)有限公司共同簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步落實(shí)了治理責(zé)任。

——多措并舉，籌集資金。為解決資金短缺問(wèn)題，我市積極向上爭(zhēng)取支持，組織申報(bào)了一批廢棄稀土礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，累計(jì)獲得國(guó)家補(bǔ)助資金8.5億元；入圍全國(guó)首批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，獲得中央基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金20億元，切塊3.5億元資金用于廢棄稀土礦山治理；在地方財(cái)政緊張的情況下，市、縣累計(jì)投入配套資金5億多元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅中央資金支持的10個(gè)廢棄稀土礦山治理項(xiàng)目就治理了16.7平方公里的廢棄稀土礦山。同時(shí)，按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，我市積極鼓勵(lì)民間資本參與治理。

——強(qiáng)化督促，加快進(jìn)度。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，調(diào)度解決相關(guān)問(wèn)題，對(duì)龍南、信豐、定南、尋烏等縣政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。市廢棄稀土礦山環(huán)境工作治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)尋烏、龍南等縣政府進(jìn)行了點(diǎn)名批評(píng)。針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，市礦管局派出由局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)專(zhuān)家組成的5個(gè)駐點(diǎn)督導(dǎo)組，進(jìn)駐項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)提供技術(shù)指導(dǎo)，督促施工單位合理安排工期、切實(shí)加快進(jìn)度。我市還實(shí)行了月通報(bào)制度，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、治理進(jìn)展慢的項(xiàng)目承擔(dān)單位，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，有效杜絕了怕、慢、假、庸、散等現(xiàn)象。

——建立機(jī)制，確保長(zhǎng)效。我市成立了稀土開(kāi)采生態(tài)保護(hù)綜合治理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，在開(kāi)展全市稀土礦山地質(zhì)環(huán)境、水土流失現(xiàn)狀、植被恢復(fù)現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境和水土污染現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制了《贛州市稀土開(kāi)采生態(tài)保護(hù)綜合治理規(guī)劃》，為系統(tǒng)解決稀土開(kāi)采生態(tài)破壞問(wèn)題提供了指導(dǎo)。同時(shí)，研究起草了廢棄稀土礦山環(huán)境治理項(xiàng)目后期管護(hù)管理辦法，從制度層面上明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)資金，細(xì)化管護(hù)措施，有力保障廢棄稀土礦山環(huán)境治理效果，促進(jìn)了稀土資源開(kāi)發(fā)利用與礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過(guò)上述做法，我市探索出了“林(果)—草—漁(牧)”、“豬—沼—林(果)”、工業(yè)園等多種治理模式。在原來(lái)的廢棄稀土礦區(qū)，信豐縣發(fā)展了臍橙、楊梅生態(tài)果園，定南縣建起了蔬菜基地，尋烏縣建起了光伏發(fā)電場(chǎng)，尋烏、安遠(yuǎn)、大余、定南、龍南等縣建起了工業(yè)園，開(kāi)發(fā)工業(yè)建設(shè)用地10500畝，取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。通過(guò)實(shí)施植被復(fù)綠和地形整治等工程，礦區(qū)植被覆蓋率由治理前的4%提高到治理后的70%以上，水土流失得到遏制，地質(zhì)災(zāi)害隱患得以消除，昔日溝壑縱橫、植被稀疏的廢棄稀土礦山蝶變成了產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)果園、山水綠洲，呈現(xiàn)出山清水秀、果實(shí)累累、廠(chǎng)房林立的嶄新景象。礦區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，生產(chǎn)生活條件得到改善，幸福指數(shù)得到提升，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，繁榮了地方經(jīng)濟(jì)。(張?jiān)娢臈钍缑饔浾邚垜c云)