12月4日，國家發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》(以下簡稱“通知”)，提出積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)，加快“僵尸企業(yè)”出清，有效防范化解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，助推經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。

    此次通知明確了分類處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)，包括破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式，并且強(qiáng)調(diào)嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。

    中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前相關(guān)改革已進(jìn)入深水區(qū)，破產(chǎn)已是一個(gè)不可避免的方式。分類處置“僵尸企業(yè)”直接債務(wù)，將更加科學(xué)、有效。為防止政府對(duì)“僵尸企業(yè)”悄悄“輸血”，建議設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)與辦法，可實(shí)行問責(zé)制。

    破產(chǎn)已是不可避免的處置方式

    處置“僵尸企業(yè)”的工作開展以來，各地已取得一定成效。例如，去年9月底至今年10月底，河南省完成處置1124戶“僵尸企業(yè)”，共處置低效閑置資產(chǎn)175.6億元。

    在看到成效的同時(shí)，此次通知要求，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作，其中包括分類處置“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的直接債務(wù)。

    通知顯示，依據(jù)“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的營業(yè)價(jià)值、債務(wù)清償能力、資產(chǎn)負(fù)債狀況等因素，按照相關(guān)法規(guī)，分別采取破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整、債務(wù)重組、兼并重組等方式分類處置其直接債務(wù)。對(duì)具備清償能力的去產(chǎn)能企業(yè)積極進(jìn)行追索，切實(shí)防止惡意逃廢債行為。

    “以前提過分類處置，但這是第一次把分類處置講得這么具體。”李錦說，過去處置“僵尸企業(yè)”時(shí)，兼并重組是比較常見的方式。2015年~2016年，在當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況下，還曾強(qiáng)調(diào)處置“僵尸企業(yè)”要多重組，少破產(chǎn)。而目前相關(guān)改革已進(jìn)入深水區(qū)，破產(chǎn)已是一個(gè)不可避免的方式。此次分類處置中提到“破產(chǎn)”，也說明政府處置“僵尸企業(yè)”的決心更強(qiáng)，將用更加科學(xué)、有效的分類方法處置“僵尸企業(yè)”。

    并且，上述通知對(duì)破產(chǎn)提出了破產(chǎn)清算、破產(chǎn)重整兩種方式。李錦表示，這說明在采取破產(chǎn)方式時(shí)強(qiáng)調(diào)不是“一刀切”，破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整區(qū)別很大。

    “破產(chǎn)清算是企業(yè)沒有了，但破產(chǎn)重整是企業(yè)還在。”李錦舉例說，中冶集團(tuán)對(duì)葫蘆島有色公司的破產(chǎn)重整，就是一個(gè)典型的案例。有一部分是破產(chǎn)清算、有一部分是結(jié)構(gòu)重組、有一部分是混合所有制改革，整體可稱為破產(chǎn)重整。

    此次通知也強(qiáng)調(diào)，符合破產(chǎn)清算條件的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)堅(jiān)決破產(chǎn)清算。

    此外，對(duì)于“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)的擔(dān)保債務(wù)，通知提出可自主協(xié)商處置。并且，清分“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)統(tǒng)借債務(wù)并納入直接債務(wù)處置。

    對(duì)僵尸企業(yè)展期續(xù)貸要嚴(yán)格

    值得注意的是，處置“僵尸企業(yè)”已有成效的同時(shí)，死灰復(fù)燃的情況卻時(shí)有發(fā)生。

    對(duì)此，李錦表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，鋼鐵、煤炭、水泥等生產(chǎn)資料價(jià)格出現(xiàn)周期性波動(dòng)，使得一部分“僵尸企業(yè)”暫時(shí)“活”過來，但實(shí)際上這些企業(yè)并不具備長期生存能力，需要看清這一本質(zhì)，下決心處置。同時(shí)，還有一些“僵尸企業(yè)”死灰復(fù)燃還與地方政府和金融機(jī)構(gòu)對(duì)其“輸血”有關(guān)，背后也是出于擔(dān)心影響就業(yè)、影響社會(huì)穩(wěn)定等方面的考慮，對(duì)救活“僵尸企業(yè)”抱有幻想。

    此次通知提出，對(duì)債務(wù)處置不到位資產(chǎn)負(fù)債水平持續(xù)超出合理水平且按時(shí)償付到期債務(wù)有困難的“僵尸企業(yè)”，監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格展期續(xù)貸、借新還舊、關(guān)聯(lián)企業(yè)擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)的實(shí)施條件，禁止給予金融機(jī)構(gòu)特殊監(jiān)管政策支持，并對(duì)操作不規(guī)范的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施必要的懲戒。

    通知還強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁政府通過財(cái)政補(bǔ)貼維持“僵尸企業(yè)”存續(xù)的行為。落實(shí)好現(xiàn)有企業(yè)破產(chǎn)重整的稅收支持政策，并根據(jù)實(shí)際情況研究相關(guān)政策。

    為加強(qiáng)落實(shí)，防止地方政府“悄悄輸血”，李錦表示，應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的考核指標(biāo)與辦法，用更加“鐵”的手腕要求落實(shí)。建議建立問責(zé)制，防止地方產(chǎn)生說一套做一套的行為。“地方政府和金融機(jī)構(gòu)要勇敢的把‘僵尸企業(yè)’的‘輸血管’拔下來。”他說。

    對(duì)于外界關(guān)注的職工安置問題，通知指出，支持有效開展土地再利用。“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)依法取得的國有土地可交由地方政府收回，地方各級(jí)人民政府收回原土地使用權(quán)后的出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排用于支付企業(yè)職工安置費(fèi)用。

    2016年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《中國僵尸企業(yè)研究報(bào)告——現(xiàn)狀、原因和對(duì)策》顯示，“僵尸企業(yè)”比例最高的五個(gè)行業(yè)分別是鋼鐵、房地產(chǎn)、建筑裝飾、商業(yè)貿(mào)易和綜合類。

    而上述“僵尸企業(yè)”占地面積往往較大。李錦也指出，鋼鐵行業(yè)“僵尸企業(yè)”在城市占地面積比較大，土地也成為“僵尸企業(yè)”抓在手里的救命稻草，往往想用于救活企業(yè)，而非用于職工安置。此次政策明確由地方政府收回土地用于支付企業(yè)職工安置費(fèi)用，既能保障安置，同時(shí)也是清除“僵尸企業(yè)”的一個(gè)重要手段。