從“國土資源”改為“自然資源”，所謂的“土地圈”“地質(zhì)圈” “海洋圈”“測繪圈”實現(xiàn)了前所未有的大統(tǒng)一、大融合。國務(wù)院機構(gòu)改革方案和各部委職能定位的漸次落地，無疑對“學(xué)術(shù)理論圈”如何適應(yīng)新形勢并加強學(xué)科建設(shè)與學(xué)術(shù)研究提出了新的要求。10月13～14日，全國高校土地資源管理院長（系主任）聯(lián)席會暨2018年中國土地科學(xué)論壇，在湖北武漢中國地質(zhì)大學(xué)召開。這已是連續(xù)第十七屆聯(lián)席會，來自全國103所高校及相關(guān)部門、研究單位的600多名代表緊扣當前熱點、難點進行交流討論。

這次會議的背景是：我國資源學(xué)界十多位院士、30多家資源學(xué)院和一批知名資源學(xué)者多年來奔走呼吁，多次向國家有關(guān)部委建議：增強、加快土地資源科學(xué)和自然資源科學(xué)一級學(xué)科建設(shè)。論壇上專家學(xué)者們對“自然資源管理”的分析研究及學(xué)科建設(shè)的建議值得借鑒。

創(chuàng)新大學(xué)科觀，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式

這次論壇是一場多學(xué)科交叉、多觀點碰撞、多類型高校交流的學(xué)術(shù)盛宴，新理論、新方法、新觀點精彩紛呈。論壇還圍繞關(guān)于深入推進農(nóng)村土地制度改革，完善設(shè)施農(nóng)用地政策助推農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力推進土地綜合整治，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村用地格局，統(tǒng)籌農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)等話題進行了討論交流，為土地資源管理領(lǐng)域的師生和專家點燃了一場思想風(fēng)暴。

中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院院長吳克寧教授認為，我國目前尚未形成完整、系統(tǒng)的“自然資源管理”學(xué)科，但作為其重要組成部分，土地、水、礦產(chǎn)、測繪、林業(yè)與海洋資源等各學(xué)科，都已經(jīng)有了一定發(fā)展。一方面，已有的學(xué)科仍然以各自行業(yè)內(nèi)的主要資源作為研究對象，尚未把自然資源視為一個整體；另一方面，現(xiàn)有學(xué)科多歸屬于自己所在的一級學(xué)科，受其影響，這些學(xué)科均無法體現(xiàn)出“自然資源管理”的學(xué)科共性。

調(diào)查表明，我國現(xiàn)有的土地資源管理及相關(guān)學(xué)科，分別隸屬于公共管理學(xué)、資源學(xué)、水文學(xué)、海洋科學(xué)等學(xué)科。顯然，現(xiàn)有學(xué)科群尚不能夠體現(xiàn)出“個體與總體、資源與資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)籍、利用與保護、技術(shù)與政策的并重統(tǒng)一”的自然資源學(xué)科特色。

樹立“大土地”觀，創(chuàng)建土地大學(xué)科，構(gòu)建土地科技創(chuàng)新大格局，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是此次與會專家熱議的話題。

《中國土地科學(xué)》副主編王慶日認為，無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還是自然資源統(tǒng)一管理體制改革，都為我國土地科學(xué)研究及學(xué)科發(fā)展提供了新機遇，提出了新挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對自然資源統(tǒng)一管理的需求、創(chuàng)新土地學(xué)科體系、構(gòu)建“大土地”和“大學(xué)科”觀，成為未來土地科學(xué)發(fā)展的重要問題。

自然資源部土地整治中心副主任鄖文聚研究員也提出了“建設(shè)土地大學(xué)科平臺，集聚培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才”的觀點，建議盡快設(shè)立土地科學(xué)一級學(xué)科，培養(yǎng)土地科技創(chuàng)新高端人才，從源頭上提升我國土地科技創(chuàng)新能力。

自然資源部人力資源開發(fā)中心研究員杜新波認為，土地學(xué)科建設(shè)既要突出科技創(chuàng)新導(dǎo)向，更要突出職業(yè)導(dǎo)向，推進土地學(xué)科建設(shè)與自然資源職業(yè)體系建設(shè)相互支撐，實現(xiàn)土地專業(yè)人才培養(yǎng)與自然資源人才隊伍系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性改革相結(jié)合，為自然資源行業(yè)提供更高質(zhì)量的人才隊伍。

武漢市規(guī)劃研究院高級規(guī)劃師喻建華從學(xué)生培養(yǎng)視角表達了自己的觀點：“自然資源管理學(xué)科應(yīng)建立在自然資源科學(xué)基礎(chǔ)之上，而自然資源涵蓋的范圍非常廣，在學(xué)生培養(yǎng)上必須要加強自然資源科學(xué)如自然地理、地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面的通識教育，才能為管理打好基礎(chǔ)。尤其是本科階段的學(xué)生，不僅要專業(yè)知識過硬，還要培養(yǎng)學(xué)生的情懷，對土地等資源的熱愛之情，對群眾民生的憐憫之心，這樣培養(yǎng)出來的專業(yè)人才才會個真正合格的人才。”

理論結(jié)合實際，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻智慧

生態(tài)文明背景下，鄉(xiāng)村迎來復(fù)興契機，實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理和全民脫貧，是重要的方向和路徑。與此同時，中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也給正在緊密推進的自然資源管理工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

湖北省國土資源廳副廳長鄒清平在致辭中說，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，作出一系列重大決策部署。從健全國家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理體制，建立國土空間開發(fā)保護制度和規(guī)劃體系，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等多個方面提出了指導(dǎo)性意見，為努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，走向社會主義生態(tài)文明新時代，指明了前進方向和實現(xiàn)路徑。由此，鄉(xiāng)村振興能否成功，用好土地是基礎(chǔ)，增加投入是關(guān)鍵。

“部黨組特別重視鄉(xiāng)村振興，在扶貧領(lǐng)域可以說是‘翻箱倒柜，傾囊相助’，全面梳理自然資源有關(guān)的政策和制度助力鄉(xiāng)村振興，而且又多次要求我們都要參與這方面的調(diào)研。” 國家自然資源督察武漢局副局長石一連由衷地說。

對于理論如何聯(lián)系實際，石一連也充滿了期待：“作為學(xué)院派在理論研究上很有功底，這些東西能很好地指導(dǎo)實踐，建設(shè)派在實踐案例上有豐富的經(jīng)驗。所以，我們應(yīng)該形成一個良好的氛圍，就是用學(xué)院派研究出來的理論成果更好地指導(dǎo)建設(shè)派的實踐探索，那么建設(shè)派也要在實踐的案例中來完善學(xué)院派理論中的不足。

中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）副校長王華認為，這次論壇緊緊圍繞黨的十九大提出的加快推進生態(tài)文明體制改革、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)自然資源統(tǒng)一管理、優(yōu)化國土空間格局等重大戰(zhàn)略部署，緊扣自然資源管理面臨的重大土地利用問題開展學(xué)術(shù)研討與交流，為新時期探索城鄉(xiāng)土地綜合管理制度創(chuàng)新、提升土地對社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的支撐和保障能力、促進生態(tài)文明建設(shè)等建言獻策，具有重大意義。

瞄準“三農(nóng)”熱點，加強土地科研支撐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號角已經(jīng)吹響，猶如春風(fēng)吹過田野，一派嶄新氣象。此次論壇除5個主旨報告外，又在22個分會場同時進行了228場次的學(xué)術(shù)報告，再加上一個圓桌論壇。鄉(xiāng)村振興成為了與會代表們的熱議話題。

西北農(nóng)林科技大學(xué)教授夏顯力認為，鄉(xiāng)村振興是國家的長遠戰(zhàn)略，需穩(wěn)步推進，并從“人、地、錢”和土地制度的視角闡述了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中應(yīng)注意的問題。

浙江大學(xué)教授吳宇哲談了對農(nóng)村宅基地和承包地改革的看法，強調(diào)要注重其資產(chǎn)功能，讓農(nóng)民的“房”和“地”變活，從而有效地促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

有學(xué)者認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須與國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略相結(jié)合，用好大數(shù)據(jù)這一技術(shù)助推器，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

自然資源部土地整治中心湯懷志博士認為，自然資源管理的依據(jù)和基礎(chǔ)是科學(xué)，在大數(shù)據(jù)和人工智能化時代，未來的土地管理或許可以通過傳感器等載體讓土地“開口說話”，知道土地需求什么、要改造什么。這要求我們要把更多精力放在科學(xué)技術(shù)研究上，用智能化手段來塑造我們的新家園。

長江學(xué)者、武漢大學(xué)教授劉耀林全面介紹了大數(shù)據(jù)分析輔助“多規(guī)合一”技術(shù)體系內(nèi)容，從對地觀測大數(shù)據(jù)與社交網(wǎng)大數(shù)據(jù)協(xié)同、測度分異規(guī)律揭示人地關(guān)系、建立國土空間優(yōu)化與模擬模型三個方面進行理性的探索和思考，將傳統(tǒng)分治式規(guī)劃向合一規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從而真正實現(xiàn)“一本規(guī)劃、一個藍圖”的城鄉(xiāng)規(guī)劃，打造人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村、美麗中國。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)了億萬農(nóng)民對美好生活的向往。 河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授許皞多年來一直關(guān)注“中國未來誰種地”問題，他提出了“土地經(jīng)營權(quán)共享”和“土地多功能利用”的觀點，從教育體系、土地政策、人員流動政策、身份認可、資源分配等準備政策上培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。因為農(nóng)民職業(yè)化是實現(xiàn)“三農(nóng)化一農(nóng)”的重要路徑，是鄉(xiāng)村振興的重要方面。

天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院學(xué)生秦玉瑩對如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，也表達了自己的看法：鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，需要以農(nóng)民為主體，讓政策的出發(fā)點與農(nóng)民群體的需求點相對接，并針對地域的差異探索不同的實現(xiàn)模式。首先，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，在東中西部選擇試點地區(qū)先行先試，而后由點及面進行展開。其次，有針對性地解決不同鄉(xiāng)村地區(qū)實際存在的痛點和難點。比如：集體產(chǎn)業(yè)乏力、集體財力不足、人才缺失等困境。最后，可以形成政府、市場與集體多元主體聯(lián)動的方式共同推進鄉(xiāng)村振興，讓農(nóng)民群體真正收獲到鄉(xiāng)村振興的幸福感。

鄖文聚研究員在圓桌論壇上拋出了鄉(xiāng)村振興“十問”，包括農(nóng)民生計怎么樣，耕地“三位一體”保護如何落地，農(nóng)村怎樣留住鄉(xiāng)愁，農(nóng)民的資本資產(chǎn)究竟有多少、夠不夠，農(nóng)村地區(qū)的國土空間如何塑造，鄉(xiāng)村是否存在自然貧困以及國家如何兜底等，這些問題在與會的代表中產(chǎn)生強烈共鳴，并啟發(fā)了代表們深入思考。