礦山地質(zhì)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。2001年以來，原國土資源部等相關(guān)部門相繼采取一系列措施，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境專項(xiàng)治理，開展礦山復(fù)綠行動，建設(shè)國家礦山公園，并建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起開發(fā)補(bǔ)償保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。但從總體上看，我國礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢要求，粗放的開發(fā)方式對礦山地質(zhì)環(huán)境造成的影響仍然嚴(yán)重，地面塌陷、土地?fù)p毀、植被和地形地貌景觀破壞等一系列問題依然突出。

為了有效推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境尤其是責(zé)任主體滅失的廢棄礦山環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，2016年7月1日，原國土資源部等5部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽貏e指出，加快歷史遺留問題的解決，鼓勵(lì)社會資金參與，按照“誰治理、誰受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式。

“在中國，過去采礦遺留下很多廢棄石礦，它們大多數(shù)處于一個(gè)廢棄的狀態(tài)，但是隨著國家環(huán)保政策和方針的不斷指引，有些地方政府開始重視廢棄礦山的修復(fù)，但是目前修復(fù)的進(jìn)程不是很快。”中國砂石協(xié)會會長胡幼奕表示，當(dāng)前廢棄礦山治理修復(fù)共性的難題在于修復(fù)廢棄礦山需要投入大量資金，而開采后的礦山企業(yè)沒有更多的資金來源，需要政府來制定相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策。

可以說，“開發(fā)式治理”的進(jìn)一步明確并得到國家層面的肯定，有效破解了在廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理中，中央和地方財(cái)政心有余而力不足、社會資本進(jìn)入缺乏積極性的難題，極大地促進(jìn)了廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工作。

廢棄礦山搖身變成生態(tài)公園

梨溝山，是山東平度城區(qū)周圍海拔最高的山，周邊連綿數(shù)十個(gè)山頭。20世紀(jì)50年代末，礦山一度成為許多人眼中“取之不盡，用之不竭”的寶藏，在炮聲隆隆的開采中，與之相伴的是無序開采、山體崩塌、山石裸露、礦坑密布，一時(shí)間山體滿目瘡痍，植被幾乎蕩然無存、安全隱患重重，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，而梨溝山周圍的山體也未幸免。

而梨溝山山前的部分礦坑區(qū)域，還曾是平度20多年的生活垃圾填埋場，垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的污水和惡臭，曾讓周圍小區(qū)的住宅少人問津。失去植被后的歷史遺留廢棄礦山，又地處平度的風(fēng)口，年年風(fēng)化的揚(yáng)塵被吹到城市上空，時(shí)刻影響到市民的生產(chǎn)、生活和身體健康，成為一道歷史“傷疤”。

修復(fù)中的廢棄礦山 圖片來自網(wǎng)絡(luò)

青島民企北苑公司在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，先行先試，流轉(zhuǎn)承包了梨溝山1400多畝的歷史遺留廢棄礦山。由于土地指標(biāo)緊張，在政府引導(dǎo)下，該公司將新公司設(shè)立在梨溝山的廢棄礦山上，成立青島北苑環(huán)保建材有限公司。為籌劃恢復(fù)治理好這座廢棄礦山，該公司走訪歐美多個(gè)國家借鑒經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合本地地質(zhì)特點(diǎn)，斥巨資從國外引進(jìn)設(shè)備，并與相關(guān)科研院聯(lián)合成立了先進(jìn)制造技術(shù)研究中心，整合國內(nèi)外先進(jìn)工藝和裝備，打造出國內(nèi)領(lǐng)先的再生一體化綠色循環(huán)工藝方案。

該公司經(jīng)過8年堅(jiān)持不懈的整治，投資近兩億元，種植樹木花草幾百萬棵，梨溝山1400畝歷史遺留廢棄礦山，恢復(fù)綠化植被面積已達(dá)1039畝，一改過去的滿山礦坑的荒蕪景象。漫山遍野的礦硐已經(jīng)被填平，裸露的山體重新覆蓋上了土壤，成片樹苗在茁壯成長。整治后的生活垃圾填埋場，現(xiàn)已是一座四季常綠、花香遍山的植物園。人們已經(jīng)難以想象，山頭底下曾經(jīng)是平度20多年來的垃圾填埋場。

“經(jīng)過檢測，現(xiàn)在這座經(jīng)過復(fù)綠的廢棄礦山，每年可固定吸附沙塵5720噸，吸收二氧化碳34600噸，產(chǎn)生氧氣30658噸，極大地改善了平度城區(qū)的生活環(huán)境，全方面體現(xiàn)了礦山恢復(fù)治理的社會價(jià)值。”該公司董事長代建強(qiáng)介紹，公司通過總體長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜打造高端休閑、運(yùn)動旅游產(chǎn)業(yè)，賦予廢棄礦山新的社會價(jià)值。規(guī)劃建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理教育基地，展示廢棄礦山恢復(fù)治理進(jìn)程，培養(yǎng)市民愛護(hù)環(huán)境、參與環(huán)保的意識。已經(jīng)建成的馬術(shù)俱樂部、房車露營體驗(yàn)基地、籃球場、采摘園等，深受市民歡迎。未來根據(jù)規(guī)劃還將建立足球場、高爾夫練習(xí)場、滑草場、房車基地、攀巖、礦坑酒店等旅游配套項(xiàng)目，并已經(jīng)開始對外洽談高端療養(yǎng)、教育培訓(xùn)、拓展訓(xùn)練等項(xiàng)目。

“未來5年，梨溝山歷史遺留廢棄礦山治理項(xiàng)目的社會效益將全面展開，廢棄礦山正在蛻變成一座讓人們記得住鄉(xiāng)愁的綠水青山。這與習(xí)主席的‘兩山論’完全契合，是對習(xí)主席‘生態(tài)與生命等量齊觀’的完美踐行。”代建強(qiáng)樸實(shí)地說。

胡幼奕現(xiàn)場調(diào)研后，十分贊許地說：“青島北苑公司開辟了把廢棄礦山修復(fù)成生態(tài)公園的新模式。這種模式在全國位居前列，為中國砂石協(xié)會結(jié)合國家發(fā)展方向、結(jié)合企業(yè)做法提出‘廢棄石礦修復(fù)+’的理念奠定了案例基礎(chǔ)。中國砂石協(xié)會把青島北苑作為全國的示范企業(yè)和典型，就是要引領(lǐng)全國各地的廢棄礦山向這個(gè)方向發(fā)展，為國家的生態(tài)文明建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。”

“北苑在廢棄礦山治理過程中比較有創(chuàng)意，梨溝山的案例值得去研究和推廣。在砂石行業(yè)廢棄礦山治理方面，‘梨溝山模式’起到了‘探路者’的作用，從中可以得到許多啟示，同時(shí)各級相關(guān)政府應(yīng)該對這樣的典型、這樣的案例給予大力支持。”中國砂石協(xié)會副會長、專家委員會主任，北京建筑大學(xué)教授宋少民對這一廢棄礦山治理項(xiàng)目也給予了充分肯定。

而距平度相距200千米左右的泗水縣，泗水惠豐農(nóng)業(yè)開發(fā)工程有限公司的廢棄礦山治理也是如火如荼。

泗水縣原有采選礦企業(yè)200多家，多年的無序開采致使資源浪費(fèi)嚴(yán)重，耕地遭受破壞，既污染了環(huán)境、破壞了生態(tài)，又造成人地矛盾突出、農(nóng)民利益受損，給社會帶來諸多不安定因素。2008年底，泗水縣強(qiáng)化礦產(chǎn)企業(yè)規(guī)范化管理，對含鐵輝長巖礦實(shí)施關(guān)閉，遺留下的幾千畝含鐵輝長巖濫采區(qū)一直沒有得到有效治理。

該公司抓住泗水縣委、縣政府將“生態(tài)立縣”理念全面貫徹到“泗水實(shí)踐”之中、大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，積極投身廢棄礦山治理工作，與中國地質(zhì)大學(xué)等知名院校、科研單位建立合作關(guān)系，于2011年啟動了圣水峪廢棄礦區(qū)的土地修復(fù)項(xiàng)目，秉承“土地修復(fù)、固廢利用、新型建材、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游”的原則，踏上了修復(fù)廢棄礦山、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之路。

以土地復(fù)墾為龍頭，以生態(tài)重塑為主線，通過發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)變廢為寶，把資源吃干榨凈，讓荒蕪礦坑變成平整肥沃土地，然后再通過發(fā)展農(nóng)業(yè)來拉動生態(tài)旅游觀光、采摘等第三產(chǎn)業(yè)。該公司開創(chuàng)的國內(nèi)首例“土地修復(fù)、固廢利用、以工補(bǔ)農(nóng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新模式，通過對廢礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的市場化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了自我造血、滾動發(fā)展，無需政府財(cái)政投入就可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式。截至目前，該公司累計(jì)投入達(dá)7000萬元，使原來1300多畝的廢棄礦山變成了滿眼碧綠、鳥語花香、瓜果飄香的“世外桃源”。

“近幾年來，我們積極踐行綠色發(fā)展理念，以生態(tài)扶貧為己任，探索環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的發(fā)展模式，開創(chuàng)了國內(nèi)首例非財(cái)政投資下的‘土地修復(fù)、固廢利用、以工補(bǔ)農(nóng)、生態(tài)農(nóng)業(yè)’的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，不僅讓滿目瘡痍的廢棄礦坑變成了綠水青山，還讓其成為當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山，帶動了周邊3個(gè)村莊、200多貧困人口成功脫貧。”該公司董事長孫澤嶺頗感自豪地說。

事實(shí)上，這種吸引社會資本參與的廢棄礦山“開發(fā)式”地質(zhì)環(huán)境治理，在全國許多地方都有嘗試，并取得了顯著成效。河南輝縣市通過引進(jìn)社會資本進(jìn)入，把歷史積累的廢棄礦山打造成了旅游景區(qū)和游樂園，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收；云南昆明長水國際機(jī)場附近的華新水泥東駿礦山，以打造綠色生態(tài)礦山循環(huán)經(jīng)濟(jì)體為目標(biāo)，2008年通過引進(jìn)社會資金聯(lián)合開展礦山環(huán)境修復(fù)，現(xiàn)在已投入8000多萬元，完成綠化面積720多畝，植樹137萬株，把一個(gè)滿目瘡痍的露天礦山恢復(fù)治理成為了一個(gè)綠的世界、花的海洋。

“開發(fā)式治理”面臨“腸梗阻”

廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境推行“開發(fā)式治理”，既能節(jié)約大量財(cái)政資金，減少中央和地方財(cái)政的壓力，又能變廢為寶、化害為利，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最大化利用，還能有效改善生態(tài)環(huán)境，造福當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

然而，《中國礦業(yè)報(bào)》記者在基層采訪時(shí)卻發(fā)現(xiàn)，這樣一個(gè)利國利民利企利生態(tài)的好模式在許多地方推行得并不順利，一些地方甚至至今還面對廢棄礦山惡劣的環(huán)境而無所適從，不敢進(jìn)行“開發(fā)式治理”。

究其原因，一是國家相關(guān)部委出臺的意見不具體，僅為指導(dǎo)意見，而沒有具體實(shí)施細(xì)則。《意見》盡管提出了大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會參與、開發(fā)式治理、市場化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理新模式，但如何來實(shí)施缺乏必要的保障措施。

二是“開發(fā)式治理”過程中的企業(yè)利益和國家利益如何來協(xié)調(diào)。如何允許“開發(fā)式治理”，那就意味著還有一定的礦產(chǎn)資源。那這部分礦產(chǎn)資源如何來處置、繳不繳權(quán)益金、辦理不辦理采礦許可證，采出的礦產(chǎn)資源允許不允許治理企業(yè)外銷來彌補(bǔ)治理成本，這成為制約基層大面積推行“開發(fā)式治理”的關(guān)鍵。

三是“開發(fā)式治理”需要占用土地，該土地如何來流轉(zhuǎn)，治理后企業(yè)該如何從中受益，這是導(dǎo)致治理企業(yè)積極性不高的主要原因。

四是部分地方政府缺乏擔(dān)當(dāng)，不敢創(chuàng)新，寧愿守著殘山剩水不作為，也不愿“開發(fā)式”治理擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

值得一提的是，因?yàn)閲蚁嚓P(guān)政策的不明確，一些地方政府的不作為，少數(shù)地方出現(xiàn)了打著“開發(fā)式治理”幌子盜采礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。盡管這是個(gè)別現(xiàn)象，但危害和影響巨大，導(dǎo)致一些地方政府畏首畏尾，輕易不敢推行“開發(fā)式治理”。

《中國礦業(yè)報(bào)》記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些地方為了既能整治廢棄礦山，又能減少風(fēng)險(xiǎn)，直接采取了最安全最簡單的辦法，對廢棄礦山及新近關(guān)閉的礦山直接推平了事，至于里面剩余的礦產(chǎn)資源，根本不去考慮。廢棄采石礦山推平了，生態(tài)環(huán)境也改善了，但礦產(chǎn)資源卻白白浪費(fèi)掉了。當(dāng)?shù)匾驗(yàn)榛A(chǔ)設(shè)施建設(shè)而缺乏砂石骨料，又不得不從幾百千米外的鄰省高價(jià)調(diào)入。

“采礦對生態(tài)環(huán)境造成的污染，像一個(gè)瘡疤一樣留在原地很難恢復(fù)，而且有一些廢棄物對環(huán)境也造成了影響。然而，在廢棄礦山修復(fù)治理的問題上，國家沒有制定統(tǒng)一的規(guī)劃和政策，全國各地的管理方法不同，部分地區(qū)停滯不前，對礦山修復(fù)工作重視的地區(qū)，進(jìn)程稍快，對剩余的資源也得到了充分利用。而個(gè)別地方要么不治理，要么采取‘一刀切’浪費(fèi)資源式的亂治理。”胡幼奕分析說，一些社會責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)，自身發(fā)展壯大后，在國家的號召下承擔(dān)社會責(zé)任，為社會做貢獻(xiàn)。有些企業(yè)主動提出要對廢棄礦山進(jìn)行修復(fù)，但是目前在廢棄礦山修復(fù)這方面，許多地方政府沒有明確的政策，也沒有給予肯定，使得這些企業(yè)在礦山修復(fù)的過程中遇到很多問題，很難有大的作為。

“開發(fā)式治理”仍需多方支持

在城市化建設(shè)過程中，廢棄礦山(采石場)給城市帶來較為嚴(yán)重的景觀生態(tài)問題，對城市生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成一定的影響。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的提升，人們越來越關(guān)注城市廢棄采石場的生態(tài)修復(fù)及改造利用，挖掘其蘊(yùn)含的價(jià)值。

“根據(jù)國內(nèi)外廢棄采石場的改造研究與實(shí)踐分析，廢棄采石場的改造主要是在其自身的土地資源以及獨(dú)特的自然景觀的基礎(chǔ)上加入人文景觀元素，在修復(fù)生態(tài)的同時(shí)將其改造成濕地公園、生態(tài)公園、城市公園等具有教育意義的旅游景區(qū)。”胡幼奕指出，當(dāng)前廢棄礦山治理修復(fù)共性的難題在于修復(fù)廢棄礦山需要投入大量資金，而開采后的礦山企業(yè)沒有更多的資金來源，需要政府來制定相應(yīng)的扶持和鼓勵(lì)政策。

事實(shí)上，近幾年來，中國砂石協(xié)會在廢棄石礦修復(fù)的模式方面，結(jié)合國家發(fā)展方向和企業(yè)做法，提出了 “廢棄石礦修復(fù)+”的理念，針對不同的廢棄石礦所在的區(qū)域以及它周邊的環(huán)境、生物、植物等，因地制宜地提出了修復(fù)方案：在南方，把它變成有山、有水、旅游、休閑度假的地方；在東北地區(qū)，因?yàn)樘鞖獗容^寒冷，可以加上冰雪；對于廢棄石礦的礦坑，可以把它做成一些深坑酒店等。廢棄礦山通過治理后，可以作為一個(gè)旅游、休閑、度假之地，甚至可以增加一些旅游設(shè)施，包括一些越野駕駛的體驗(yàn)；在南方氣候較好的地方，可以做成花園、花廊，還可以把酒業(yè)、茶業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)甚至養(yǎng)老等項(xiàng)目都包含到這個(gè)生態(tài)園里。

規(guī)劃是龍頭。要保證“開發(fā)式治理”順利推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)廢棄礦山的綜合整治，必須要規(guī)劃先行，地方政府應(yīng)把廢棄礦山整治納入到統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃之中，明確整治后的用途。同時(shí)，地方政府還要結(jié)合國家政策出臺地方政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確政府、企業(yè)的責(zé)任、義務(wù)和受益。此外，廢棄礦山修復(fù)治理涉及多個(gè)學(xué)科、多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門，必須要大協(xié)同多兵種作戰(zhàn)。

“目前城市人口比較多，因受到環(huán)境等各種因素影響，休閑度假的地方比較少。而過去廢棄的石礦多位于城市周邊，把環(huán)境修復(fù)好以后，人們可以在周末去旅游、休閑、度假。在某種程度上，廢棄礦山還可以建成博物館，包括綠色環(huán)保的一些理念、教育都可以加進(jìn)去，展現(xiàn)歷史文化等，通過修復(fù)變成一個(gè)對社會、對人類更有益的地方。”胡幼奕說。廢棄礦山修復(fù)不能為了修復(fù)而修復(fù)，要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，與當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)多產(chǎn)業(yè)融合，爭取以最小的代價(jià)、最佳的效果展示給社會。

而在宋少民看來，目前廢棄礦山“開發(fā)式治理”確實(shí)有堵點(diǎn)，把廢棄礦山修復(fù)作為專項(xiàng)治理工作，相關(guān)的政策、法規(guī)、措施、方向、體系還不夠完善、不夠明確，目前還屬于單一的行為。

“廢棄礦山‘開發(fā)式治理’必須要有一個(gè)很好的整體設(shè)計(jì)規(guī)劃，制訂出一個(gè)整體、合理、有利于生態(tài)環(huán)境、被社會認(rèn)可的治理方案，且得到相關(guān)部門或是專家組的認(rèn)可，整體上應(yīng)從產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境治理并重逐漸向以農(nóng)、林、旅游、度假、文化、藝術(shù)多元的模式轉(zhuǎn)化。”宋少民建議，“對‘開發(fā)式治理’國家應(yīng)該大力提倡和鼓勵(lì)，要讓礦山修復(fù)者感到光榮。同時(shí)，政策還必須穩(wěn)定，要有相應(yīng)的制度和法規(guī)保障。”