肯尼亞位于非洲東部，赤道橫貫中部，東非大裂谷縱貫?zāi)媳?，東南瀕臨印度洋，面積58萬多平方千米，海岸線長536千米。肯尼亞有42個(gè)民族，總?cè)丝谶_(dá)4100萬?？夏醽喪侨龉阅戏侵藿?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的國家之一，是東非地區(qū)工業(yè)最發(fā)達(dá)的國家，還是“一帶一路”合作在非洲的重要支點(diǎn)和中國政府確立的開展產(chǎn)能合作先行先試示范國家之一。

中國和肯尼亞于1963年12月14日建交。建交以來，兩國友好合作關(guān)系發(fā)展順利。肯尼亞是中國在東非的重要合作伙伴，2017年中肯關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來，兩國在經(jīng)貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域的合作不斷加強(qiáng)。2015年雙邊貿(mào)易額60.2億美元，中方對肯尼亞新增直接投資3.2億美元，在非洲排名第1位。據(jù)肯尼亞統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字顯示，2017年1~7月，中肯雙邊貿(mào)易總額24.6億美元。近日，肯尼亞國家統(tǒng)計(jì)局公布“外國投資調(diào)查”顯示，中國已超越英國、美國，成為肯尼亞最大的外商直接投資（FDI）來源國。

交通運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)

肯尼亞是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭和交通樞紐，是區(qū)域一體化進(jìn)程和地區(qū)互聯(lián)互通的重要推動者?？夏醽喺诜e極實(shí)施“2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并推動地區(qū)一體化建設(shè)?？夏醽喚硟?nèi)路網(wǎng)基本完整，以公路運(yùn)輸為主，有公路連接各主要城鎮(zhèn)?？瞎肪W(wǎng)總長6.4萬千米，但其中僅9000多千米瀝青路，且目前大多路況較差。政府正在加大對公路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。鐵路總長2765千米，為窄軌鐵路，機(jī)車83輛。正在建設(shè)的鐵路將連接位于蒙巴薩的肯尼亞第一大港和邊境城鎮(zhèn)馬拉巴。在水運(yùn)方面，蒙巴薩港是東非最大港口，有21個(gè)深水泊位、2個(gè)大型輸油碼頭，可停泊2萬噸級貨輪，總吞吐量可達(dá)2200萬噸?？者\(yùn)能力不斷提高，全國共有4個(gè)較大的國際機(jī)場，400多個(gè)小型或簡易機(jī)場。另外，肯尼亞1978年建成蒙巴薩-內(nèi)羅畢輸油管，現(xiàn)已擴(kuò)建至納庫魯、埃爾多雷特和基蘇木。

豐富的礦產(chǎn)資源

肯尼亞礦產(chǎn)資源豐富，主要有純堿、鹽、螢石、石灰石、重晶石、金、銀、銅、鋁、鋅及鈮、釷等，近年來陸續(xù)發(fā)現(xiàn)足以用于商業(yè)開發(fā)的多種礦產(chǎn)資源，這其中除了煤礦、鐵礦、石油和天然氣外，還包括黃金、鈦、鈮和稀土等稀有金屬礦產(chǎn)?？夏醽喪蛢α款A(yù)計(jì)超過鄰國烏干達(dá)，沿海地區(qū)據(jù)測也極可能藏有油氣資源。礦產(chǎn)新資源的大發(fā)現(xiàn)使這個(gè)原本依靠農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱的國家，在短短幾年間便邁進(jìn)了“礦產(chǎn)資源豐富國家”的行列。目前，除了純堿和螢石外，多數(shù)礦藏尚未開發(fā)，較大的礦業(yè)企業(yè)主要是煉油、水泥、軋鋼等。

資料圖

肯尼亞的主要礦業(yè)產(chǎn)品有重晶石、硅藻土、長石、石膏、石灰、硅酸鹽、螢石、鹽、蛭石。生產(chǎn)的建筑材料有水泥、珊瑚、花崗巖、石灰石、大理石、頁巖。肯尼亞還生產(chǎn)少量的金屬產(chǎn)品，包括金，加工的鋁、鉛、鋼，還生產(chǎn)二氧化碳，雕琢的寶石，精煉石油產(chǎn)品。

礦產(chǎn)資源開采主要集中在石油、金、硅藻土、螢石、寶石、純堿等。

投資政策的約束和激勵(lì)

肯尼亞穩(wěn)定的政治環(huán)境，較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，優(yōu)越的地理位置，巨大的礦業(yè)開發(fā)潛力等都對國際投資者具有較大吸引力?？夏醽喒膭?lì)投資的相關(guān)法律為《外國投資保護(hù)法》。投資主管部門主要有肯尼亞貿(mào)易部下設(shè)的投資促進(jìn)局、國家投資委員會和競爭管理局?？夏醽啞锻恋毓芾矸ā芬?guī)定：所有農(nóng)業(yè)用地不允許與外籍人士及非居民企業(yè)（包括非居民獨(dú)資企業(yè)或非居民持股的企業(yè)）交易，包括買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押等（總統(tǒng)特許的除外）。外國投資者可以通過租賃獲得土地使用權(quán)，最長租賃期高達(dá)99年?？夏醽喌沫h(huán)保法律法規(guī)包括《環(huán)境管理與協(xié)調(diào)法》、《環(huán)境影響評估規(guī)定》等。根據(jù)《環(huán)境影響評估規(guī)定》，項(xiàng)目在開工或企業(yè)在申請其他執(zhí)照前，必須向國家環(huán)境管理委員會提交環(huán)境評估報(bào)告。有關(guān)環(huán)保監(jiān)管體制的相關(guān)要求已被載入肯尼亞憲法，“以健康環(huán)境支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)減貧”的愿景，也明確寫入肯尼亞2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的重要組成部分，肯尼亞有望成為區(qū)域“綠色經(jīng)濟(jì)”發(fā)動機(jī)。

肯尼亞已經(jīng)把建成非洲的礦業(yè)中心作為該國礦業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。為了更好地吸引外資，肯尼亞政府近日向議會提交《2013年礦業(yè)法》（草案），待審核通過。該草案規(guī)定，肯尼亞政府無需通過注資等金融手段即可無償占有在肯經(jīng)營的礦業(yè)公司10%股權(quán)。而舊法未有類似規(guī)定。新法草案還要求，許可證發(fā)放必須遵循先到先得的原則，以防止投機(jī)行為。新的礦業(yè)法有望在5個(gè)方面做出重大突破，從政策層面為吸引外資和技術(shù)，改變肯尼亞礦業(yè)落后的局面創(chuàng)造環(huán)境。一是大幅減少手續(xù)成本。重點(diǎn)是簡化采礦執(zhí)照申領(lǐng)手續(xù)，并對于因勘探和采礦為目的辦理土地所有權(quán)證的，在申領(lǐng)手續(xù)方面提供方便。二是在稅收、供電等方面提供優(yōu)惠。如一定期限的稅收減免、勘探費(fèi)用資本化、根據(jù)項(xiàng)目投資規(guī)模和進(jìn)展情況延遲繳納特許使用費(fèi)、免征采礦機(jī)械設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅、降低采礦企業(yè)的電費(fèi)支出等。三是對個(gè)體采礦業(yè)者進(jìn)行規(guī)范。四是加強(qiáng)礦區(qū)的公路、電力和通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。五是解決有關(guān)在國家公園和野生動物保護(hù)區(qū)內(nèi)開礦的爭議。根據(jù)肯尼亞現(xiàn)行環(huán)境法案，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦藏。新的礦業(yè)法將從法律上對采礦行為進(jìn)行規(guī)范。另外，對于2012年10月肯尼亞政府公布的規(guī)定——礦業(yè)公司必須在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓35%的股權(quán)給本地投資者，該草案未予以明確，僅規(guī)定礦業(yè)部長將不定期公布不同礦業(yè)部門本地持股比例的最低限額。

同時(shí)，肯尼亞在投資資本金和稅收制度等方面對內(nèi)外資企業(yè)存在區(qū)別對待。在投資資本金方面，要求外資企業(yè)至少需要50萬美元，而內(nèi)資只需要6.5萬美元；在稅收制度方面，外資企業(yè)需要交納 37.5%的企業(yè)稅，而內(nèi)資公司只需交納 30%。外資在肯尼亞的某些投資領(lǐng)域仍然面臨所有權(quán)限制問題，如電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及保險(xiǎn)和傳媒等領(lǐng)域。

中國企業(yè)在肯尼亞進(jìn)行礦業(yè)投資的注意事項(xiàng)

保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)動物?？夏醽喎浅Ｖ匾暛h(huán)境保護(hù)，政府有專業(yè)督察員監(jiān)控企業(yè)的環(huán)保措施執(zhí)行情況，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，不僅要依照法律進(jìn)行處理，同時(shí)還可能向媒體曝光?？夏醽営?ldquo;鳥獸樂園”的美稱，占國土面積11％的59個(gè)國家天然野生動物園和自然保護(hù)區(qū)是眾多野生動物和鳥類的天堂?？夏醽喪鞘澜缟蟽H有的人為動物讓路的國家。在肯尼亞的動物保護(hù)區(qū)如果傷害動物，動物警察有權(quán)當(dāng)場擊斃。在肯尼亞進(jìn)行礦業(yè)投資一定要充分考慮到環(huán)保因素，嚴(yán)格遵守肯尼亞環(huán)保法令，自覺做好環(huán)境保護(hù)工作。

承擔(dān)必要社會責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象。在企業(yè)、政府和人民三者利益當(dāng)中，肯尼亞政府特別強(qiáng)調(diào)對民眾利益的保護(hù)，規(guī)定礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須履行其社會責(zé)任，回報(bào)當(dāng)?shù)厣鐣５V業(yè)開發(fā)企業(yè)在合法獲取利益和依法納稅外，最重要的就是要讓當(dāng)?shù)孛癖娍吹降V產(chǎn)開發(fā)活動給他們生活帶來的變化。在肯尼亞開展礦業(yè)投資，在本地化經(jīng)營方面，應(yīng)主動承擔(dān)必要的社會責(zé)任，不僅要多為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會，還要經(jīng)常參加當(dāng)?shù)毓嫘曰顒印Ｅc此同時(shí)，肯尼亞政府限制非技術(shù)性勞務(wù)人員進(jìn)入肯工作，并實(shí)行嚴(yán)格的工作許可制度，投資肯尼亞礦業(yè)，應(yīng)多對當(dāng)?shù)毓蛦T進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以利于投資發(fā)展。在肯尼亞投資礦業(yè)更要按期完成投資，要嚴(yán)格按合同辦事，提高企業(yè)聲譽(yù)?？夏醽喺こ添?xiàng)目和國際組織資助項(xiàng)目很少會出現(xiàn)無故拖欠工程款的現(xiàn)象。

深入研究礦業(yè)投資相關(guān)法律和管理制度?？夏醽喌闹饕顿Y法律有《外資保護(hù)法》、《貿(mào)易許可法》以及《投資促進(jìn)法》，這些法律規(guī)定了外國投資者的權(quán)利與義務(wù)、投資的具體程序、投資許可的申請、投資管理部門以及投資激勵(lì)機(jī)制等。針對礦業(yè)投資，則更要研究更為具體的相關(guān)法規(guī)，如：《礦產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《運(yùn)輸許可法》、《土地控制法》、《水法》等。對于投資管理制度，則要重點(diǎn)研究礦業(yè)市場準(zhǔn)入、外匯及外資保護(hù)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)稅費(fèi)制度。如2013年8月，肯尼亞礦業(yè)部將該國的礦產(chǎn)資源使用費(fèi)提高，同時(shí)黃金、稀土、鈮、鈦礦石的銷售總值稅進(jìn)行了相應(yīng)提高。隨后在10月份宣布把采礦證的費(fèi)率定為10%。

要特別注意事前調(diào)查、分析、評估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。在選擇礦業(yè)投資項(xiàng)目前，中國企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，認(rèn)真分析肯尼亞資源與市場、學(xué)習(xí)了解肯尼亞各方面政策法規(guī)、市場行情以及交通服務(wù)設(shè)施甚至風(fēng)俗禮儀等。做好投資前期的可行性研究，擬定積極穩(wěn)妥的發(fā)展規(guī)劃，以盡可能實(shí)現(xiàn)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大項(xiàng)目收益的目的?！?/p>

（作者單位：中國國土資源經(jīng)濟(jì)研究院）