當(dāng)下，綠色已經(jīng)成為礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的主題詞。在2018中國國際礦業(yè)大會有關(guān)法規(guī)政策的論壇上，生態(tài)文明建設(shè)新格局下如何考慮綠色礦業(yè)建設(shè)的道路，怎么讓道路走得更順，多位專家從法治建設(shè)方面給出了建言。

“自然資源包括5個(gè)圈層：地質(zhì)圈、土壤圈、水圈、生物圈、大氣圈。礦產(chǎn)資源主要賦存在地質(zhì)圈，這意味著勘查開發(fā)需穿過所有其他的圈層，意味著任何一個(gè)圈層的自然資源權(quán)利人，都能對在其圈層進(jìn)行的礦業(yè)活動施加影響。因此，礦業(yè)政策制度的設(shè)計(jì)是否科學(xué)得當(dāng)，對礦業(yè)活動是否順利開展，起著至關(guān)重要的作用。”自然資源部信息中心戰(zhàn)略與改革研究室處長陳麗萍從法理上指出了礦產(chǎn)資源領(lǐng)之上頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)的必要性和重要性。

陳麗萍指出，我們今天所談的綠色礦業(yè)，從一種理念和共識，逐步落實(shí)到科學(xué)措施、法律制度，還需做大量扎實(shí)的工作。在礦業(yè)理論和實(shí)踐中，綠色礦業(yè)內(nèi)涵是不斷深入的，其實(shí)質(zhì)是礦業(yè)活動從勘查開發(fā)到整個(gè)生命周期流程中，最大化的正面貢獻(xiàn)和最小的負(fù)面影響。而要實(shí)現(xiàn)最小的負(fù)面影響，就必須在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的前提下開展礦業(yè)活動。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟中國區(qū)代表朱春全在亞太地區(qū)礦業(yè)政策論壇上提醒，未來各類保護(hù)地的面積會越來越大，目前中國正在積極進(jìn)行國家公園立法，將來也會對所有自然保護(hù)地進(jìn)行立法，自然保護(hù)地政策將對整個(gè)礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響。他強(qiáng)調(diào)：“黨的十八大后，中國開始劃定生態(tài)保護(hù)紅線，現(xiàn)在已有15個(gè)省通過了論證，今年年底31個(gè)省、市、自治區(qū)都會劃生態(tài)保護(hù)紅線，據(jù)了解，比例大概在20%～30%之間，可能會有1/4的國土面積劃入各類生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)。投資礦業(yè)時(shí)要注意這個(gè)地方是否劃入了自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線，因?yàn)檫@是具有法律約束力的。”

陳麗萍也指出，國外綠色礦業(yè)首先明晰了目標(biāo)和原則，比如芬蘭的綠色礦業(yè)提到，確保礦產(chǎn)資源的供應(yīng)，保障未來需求，本身就是綠色礦業(yè)的重要方面。多位專家表示，談保護(hù)與開發(fā)時(shí)，不應(yīng)忽視礦業(yè)固有的目標(biāo)。

至于具體的礦產(chǎn)資源法規(guī)制定實(shí)施，中華全國律師協(xié)會環(huán)境資源能源法專業(yè)委員會委員欒政明建議，“要兼具法律思維與行業(yè)常識”。他理解的法律思維，關(guān)鍵詞首先是“目的”，即一部法律法規(guī)的出臺要解決特定問題，理順一定秩序，對礦業(yè)來講，良法既要使礦產(chǎn)資源得到很好的保護(hù)，又要進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)，而不是遏制開發(fā)；其次是“邏輯”，這意味著所有情況要考慮窮盡，明確保護(hù)什么、支持什么、杜絕什么，不能造成非常大的彈性，也不能顧此失彼。

“礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的制定，必須尊重行業(yè)常識，征求礦業(yè)人的意見，包括礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)工程師、有關(guān)礦業(yè)協(xié)會。否則可能事與愿違，不僅不利于合理保護(hù)開發(fā)礦產(chǎn)，還會傷害這個(gè)產(chǎn)業(yè)。” 欒政明指出。

面對多重層次架構(gòu)的問題，業(yè)界專家一致贊同，自然資源部的成立標(biāo)志著我國自然資源的綜合統(tǒng)一管理的開始，在體制上為礦產(chǎn)資源和其他自然資源的權(quán)利關(guān)系的解決提供了保障。

前不久，十三屆全國人大常委會公布了的立法計(jì)劃，與礦產(chǎn)資源相關(guān)的不僅有《礦產(chǎn)資源法》，還有16部其他方面的法律，涉及《森林法》《草原法》以及空間規(guī)劃。“機(jī)構(gòu)改革之后，必然要在自然資源系統(tǒng)框架下來考慮礦產(chǎn)資源、礦業(yè)權(quán)和其他自然資源之間的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的問題。希望礦業(yè)界同仁能夠關(guān)注、參與所有自然資源領(lǐng)域，包括礦產(chǎn)資源和自然保護(hù)地立法，促進(jìn)整個(gè)礦業(yè)健康發(fā)展。” 欒政明說。