18日，在同美國(guó)進(jìn)行初步磋商無(wú)果的情況下，歐盟、挪威、加拿大等國(guó)就訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭(zhēng)端案問題，在世貿(mào)組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下正式設(shè)立專家組。

19日清晨，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布消息稱，中方要求設(shè)立專家組審理訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭(zhēng)端案。中國(guó)商務(wù)部法律司負(fù)責(zé)人就此表示，中方已按照WTO規(guī)則，與美方進(jìn)行了世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下的磋商，但磋商未能解決中方關(guān)注。為維護(hù)多邊貿(mào)易體制權(quán)威，捍衛(wèi)世貿(mào)組織規(guī)則的嚴(yán)肅性，中方?jīng)Q定與相關(guān)成員一道，要求設(shè)立專家組審理訴美鋼鋁232措施世貿(mào)爭(zhēng)端案。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心高級(jí)研究員周世儉對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，不僅如此，目前鋼鋁關(guān)稅對(duì)美國(guó)產(chǎn)業(yè)本身的損害已經(jīng)顯現(xiàn)。譬如在汽車制造業(yè)中許多核心零部件的制造都需要外國(guó)進(jìn)口的鋼鐵，鋼鋁關(guān)稅造成了企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅飆升。

初步磋商未果各國(guó)訴諸WTO

18日，挪威外長(zhǎng)瑟雷德（Ine Eriksen Soereide）發(fā)聲明表示，美國(guó)對(duì)貿(mào)易伙伴征收的鋼鋁關(guān)稅違反了WTO原則，在挪威與美國(guó)的初步磋商并未取得成果的情況下，挪威與歐盟等國(guó)家共同要求WTO針對(duì)此事成立爭(zhēng)端解決工作組。

此前歐盟與美方在此方面的沖突已現(xiàn)端倪。

包括周世儉在內(nèi)的專家在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)均指出，美歐領(lǐng)導(dǎo)人在7月25日所達(dá)成的“貿(mào)易停戰(zhàn)”協(xié)議并沒有微歐盟解決鋼鋁關(guān)稅問題，只是暫停對(duì)歐盟的汽車稅威脅，在歐盟委員會(huì)主席容克簽訂協(xié)議回到歐盟后，歐盟成員國(guó)中就對(duì)這份協(xié)議充滿爭(zhēng)議，其中一個(gè)突出問題就是受到鋼鋁關(guān)稅影響的歐盟國(guó)家屢屢質(zhì)疑歐盟委員會(huì)在此方面的讓步。

據(jù)外媒報(bào)道，有歐盟官員透露，16日在馬爾姆斯特倫和羅斯會(huì)面時(shí)，在羅斯問及歐盟因美國(guó)征收鋼鋁關(guān)稅而不得不實(shí)施的鋼鐵產(chǎn)品保障措施時(shí)，馬爾姆斯特倫直接重申了歐盟對(duì)于美國(guó)鋼鋁關(guān)稅的觀點(diǎn)，即美國(guó)應(yīng)當(dāng)撤銷該關(guān)稅。

今年3月，特朗普政府以國(guó)家安全受到威脅為由援引《1962年貿(mào)易擴(kuò)張法》的第232條條款，宣布對(duì)歐盟等貿(mào)易伙伴對(duì)美出口的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅。

然而在歐盟等方面看來(lái)，其“國(guó)家安全”之借口并不成立，美方實(shí)施的就是貿(mào)易保障措施。

6月1日，WTO秘書處收到歐盟提出的根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制進(jìn)行諒解協(xié)商的請(qǐng)求，即要求與美國(guó)就美國(guó)對(duì)歐盟鋼鐵和鋁進(jìn)口征收的第232條關(guān)稅進(jìn)行協(xié)商。

同時(shí)，歐盟計(jì)劃分兩個(gè)階段實(shí)施其懲罰性關(guān)稅。第一階段，自6月20日起，對(duì)28.3億歐元的美國(guó)進(jìn)口商品征收25%的對(duì)等關(guān)稅；在第二階段，歐盟或?qū)?021年3月23日開始，對(duì)不同的美國(guó)進(jìn)口商品分別征收10%、25%、35%以及50%的關(guān)稅，被征稅美國(guó)商品涉及金額在35.8億歐元左右。

加拿大和墨西哥的遭遇也和歐盟相同，即雖然同美國(guó)締結(jié)了新的貿(mào)易協(xié)定——美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA），然兩國(guó)仍然沒有得到鋼鋁關(guān)稅的豁免。此次兩國(guó)也要求就鋼鋁關(guān)稅問題在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制項(xiàng)下正式設(shè)立專家組。

中國(guó)商務(wù)部法律司負(fù)責(zé)人就此表示，美國(guó)鋼鋁232措施是以“國(guó)家安全”為名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)，嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易規(guī)則，受到包括中國(guó)在內(nèi)的WTO眾多成員的共同反對(duì)。中方希望世貿(mào)組織專家組能夠客觀、公正審理本案，維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

上訴機(jī)構(gòu)工作效率受阻

按照WTO的程序，當(dāng)在爭(zhēng)端解決機(jī)制下建立專家小組后，專家小組將在限期內(nèi)提出裁決報(bào)告，該報(bào)告在爭(zhēng)端解決機(jī)制的會(huì)議上通過“反向一致”原則予以通過。

隨后，如某一當(dāng)事方向爭(zhēng)端解決機(jī)制正式通知其將進(jìn)行上訴，則爭(zhēng)端進(jìn)入上訴程序。上訴的范圍僅限于專家小組報(bào)告所涉及的法律問題及由該專家小組所作的法律解釋。上訴機(jī)構(gòu)有60天的時(shí)間處理上訴事宜，并通過報(bào)告。該期限可以延長(zhǎng)但無(wú)論如何不得超過90天。

此前WTO副總干事布呂德勒(Karl-Ernst Brauner)接受德國(guó)媒體采訪時(shí)表態(tài)稱，美國(guó)征收鋼鋁關(guān)稅沒有WTO法律基石，不過歐盟要等待兩年左右的時(shí)間才能等到來(lái)自WTO的正式判決。

然而在現(xiàn)實(shí)中，上訴機(jī)構(gòu)本身正遭受危機(jī)，10月1日開始，全球的最高貿(mào)易法庭——WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的上訴機(jī)構(gòu)就僅剩3位大法官，該機(jī)構(gòu)將接近停擺。

截至9月底，美國(guó)已經(jīng)連續(xù)12個(gè)月阻撓WTO啟動(dòng)新法官任命的甄選程序。按照WTO相關(guān)法律，WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)七位法官，目前由于美方在程序方面的阻撓，上訴機(jī)構(gòu)一直無(wú)法開啟法官“納新”工作，WTO將面臨上訴機(jī)構(gòu)瀕臨癱瘓的局面，通常審理WTO上訴案件的最低標(biāo)準(zhǔn)是3名法官，而出于地域敏感性原因，上訴法官有時(shí)需要回避案件，如果目前所剩下的3人中只要有1個(gè)人提出規(guī)避，該上訴案件就無(wú)法審理了。

目前WTO剩下的三名大法官來(lái)自中國(guó)、美國(guó)和印度。其中，美國(guó)籍大法官格拉漢姆（Thomas Graham）和印度籍大法官巴提亞（Ujal Singh Bhatia）的任期均將在2019年12月到期，而中國(guó)籍大法官趙宏的任期將在2020年11月結(jié)束。

WTO總干事阿澤維多近日多次呼吁各方要打破僵局，避免出現(xiàn)全面貿(mào)易沖突。他指出，根據(jù)估算，如果出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易合作徹底崩潰的情況，全球貿(mào)易增速將最多減少17％，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增速將會(huì)減少1.9％，數(shù)百萬(wàn)人將會(huì)失業(yè)。

阿澤維多說(shuō)，為了所有人的利益，國(guó)際社會(huì)有責(zé)任緩和緊張局勢(shì)，應(yīng)在雙邊或世貿(mào)組織框架內(nèi)展開更多對(duì)話，在多邊貿(mào)易體系內(nèi)找到問題的解決方案。他警告稱：“如果不采取行動(dòng)緩和緊張局勢(shì)，重新致力于貿(mào)易合作，多邊貿(mào)易體系將會(huì)嚴(yán)重受損，由此帶來(lái)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)后果可能會(huì)十分嚴(yán)重。”