從2011年起，為切實增強礦產(chǎn)資源管理部門公共服務(wù)能力，推進政府信息公開，以便公眾更好地了解中國礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用狀況和最新政策法規(guī)動態(tài)，原國土資源部開始組織編制年度《中國礦產(chǎn)資源報告》。 

2018年，自然資源部成立，整合原國土資源部等部門職責(zé)，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)?！吨袊V產(chǎn)資源報告》繼續(xù)成為國內(nèi)外廣大關(guān)心和支持自然資源事業(yè)人士了解中國礦產(chǎn)資源狀況、管理政策和體制改革情況的窗口。

2018年度《中國礦產(chǎn)資源報告》著重介紹2017年以來中國在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護、地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評價等方面的新進展，礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理相關(guān)政策法規(guī)、礦業(yè)稅費制度改革和生態(tài)環(huán)境保護等方面的新舉措，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用科技創(chuàng)新、地球科學(xué)理論研究等方面的新動態(tài)以及“一帶一路”國際地質(zhì)礦產(chǎn)合作的新成果。

本期將摘錄《中國礦產(chǎn)資源報告2018》中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以饗讀者。

1.重要礦產(chǎn)查明資源儲量增長，天然氣水合物為新發(fā)現(xiàn)礦種

截至2017年底，我國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種，其中天然氣水合物為新發(fā)現(xiàn)礦種。我國煤炭、石油、天然氣、頁巖氣、錳礦、金礦、石墨等重要礦產(chǎn)查明資源儲量增長，勘查新增資源量超過50億噸煤田3處、超過百噸的金礦2個，探明地質(zhì)儲量超過億噸的油田2處、超過500億立方米的天然氣田3個。

注： 1.油氣礦產(chǎn)（石油、天然氣、煤層氣、頁巖氣）為剩余技術(shù)可采儲量，分類標準參見GB/T 19492-2004； 2.非油氣礦產(chǎn)為查明資源儲量，分類標準參見GB/T 13908-2002。 

2.綠色發(fā)展理念深入人心

2017年全國新增的礦山恢復(fù)治理面積約4.43萬公頃，總共治理礦山6268個，主要集中在內(nèi)蒙古、寧夏、山東、安徽、新疆、陜西、山西、江蘇、青海等省（區(qū)）。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，倡導(dǎo)綠色勘查，全面推進綠色礦山建設(shè)，明確用礦、用地、財政、金融等4類支持政策，樹立了一批可以復(fù)制推廣的綠色礦山建設(shè)典型模式。 

綠色勘查有指南

加快推進綠色勘查標準的研究編制和貫徹實施，按照《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）要求，發(fā)布綠色勘查指南（中國礦業(yè)聯(lián)合會團體標準），推廣以鉆代槽、一基多孔、一孔多支等技術(shù)方法和便攜式模塊化探礦設(shè)備。

綠色礦山建設(shè)有行業(yè)標準

圍繞礦區(qū)環(huán)境、資源開發(fā)方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6方面，研究制定非金屬、化工、黃金、煤炭、砂石、陸上石油天然氣、水泥灰?guī)r、冶金、有色金屬等行業(yè)標準，對綠色礦山建設(shè)作出規(guī)范要求。

3.全國地質(zhì)勘查投資在連續(xù)四年下降后有所回升

2017年，全國地質(zhì)勘查投資782.85億元，較上年增長1.0%，連續(xù)4年下降后首次回升。

2017年全國油氣（包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣和天然氣水合物）勘查投資為584.49億元，較上年增長10.8%；采集二維地震3.8萬千米，下降27.4%，三維地震3.3萬平方千米，增長23.1%；完成探井2727口和開發(fā)井20696口，分別增長0.44%和31.1%。

2017年，非油氣礦產(chǎn)地質(zhì)勘查投資198.36億元，下降19.8%。非油氣礦產(chǎn)中以金礦、銅礦、煤炭、鉛鋅礦勘查投入為主，占全國非油氣礦產(chǎn)勘查總投資的34.0%。與上年相比，金、銅、煤炭、鉛鋅礦、鉬、鐵、磷、錳礦、石墨等礦種投資降幅較大，其中鐵、鉬、磷降幅居前。

4.礦產(chǎn)資源政策新規(guī)

礦產(chǎn)資源政策法規(guī)變化

完善《地質(zhì)資料管理條例》。2017年3月1日，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第676號），將《地質(zhì)資料管理條例》第十五條第二款修改為“前款規(guī)定以外的地質(zhì)資料，自匯交之日起90日內(nèi)，由地質(zhì)資料館或者地質(zhì)資料保管單位予以公開。需要保護的，由接收地質(zhì)資料的單位按照國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門的規(guī)定予以保護。”

廢止《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》。2018年3月19日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》（國務(wù)院令第698號），針對已取消的地質(zhì)勘查資質(zhì)審批行政許可事項，廢止了《地質(zhì)勘查資質(zhì)管理條例》（國務(wù)院令第520號，2008年3月3日國務(wù)院公布）。

出臺新政策意見

創(chuàng)新政府配置資源方式。2017年1月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，要求建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，完善自然資源有償使用制度，發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。

調(diào)節(jié)市場供需。2018年4月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整〈關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見〉有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕16號），為煤炭行業(yè)釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、促進供需動態(tài)平衡提供政策支持。

加強城市地質(zhì)工作。2017年9月1日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強城市地質(zhì)工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2017〕104號），提出到2020年實現(xiàn)三大目標：一是基本形成與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代地質(zhì)工作體系；二是基本建立城市地質(zhì)資源環(huán)境規(guī)劃、管理、保護與合理利用的制度體系；三是探索形成城市地下空間資源系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、綠色化開發(fā)利用模式。

礦產(chǎn)資源制度改革要點

自然資源管理“兩統(tǒng)一”。自然資源部成立后，將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。在礦產(chǎn)資源方面，負責(zé)礦產(chǎn)資源的調(diào)查監(jiān)測評價、統(tǒng)一確權(quán)登記、有償使用、合理開發(fā)利用，負責(zé)管理地質(zhì)勘查行業(yè)和全國地質(zhì)工作。

建立礦業(yè)權(quán)出讓收益制度。在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)，將中央與地方分享比例確定為4：6。

建立礦業(yè)權(quán)占用費制度。將現(xiàn)行探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價格變動情況和經(jīng)濟發(fā)展需要實行動態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費，并將中央與地方分享比例確定為2：8。

將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)范、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。2017年11月，財政部、國土資源部、環(huán)境保護部共同印發(fā)了《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（財建〔2017〕638號），自印發(fā)之日起施行。

“綠色稅制”推進生態(tài)文明建設(shè)

2017年11月20日，財政部和稅務(wù)總局公布的《中華人民共和國資源稅法（征求意見稿）》共19條，明確資源稅納稅人為在中華人民共和國領(lǐng)域和管轄的其他海域開采礦產(chǎn)品或生產(chǎn)鹽的單位和個人，征稅對象為礦產(chǎn)品和鹽。

2017年12月1日，水資源稅試點范圍首批擴至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9個省（區(qū)、市）。2017年全國資源稅收入總額1353億元，同比增長42.3%，占國家稅收總額的0.94%。2018年1~6月份資源稅840億元，同比增長20.2%。

2016年12月25日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》以第61號主席令予以公布，自2018年1月1日起施行。2017年12月25日，國務(wù)院公布《中華人民共和國環(huán)境保護稅法實施條例》，自2018年1月1日起與《環(huán)境保護稅法》同步施行。這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”、推進生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，從2018年1月1日起，我國開征環(huán)保稅，停止征收排污費。

5.完善礦產(chǎn)資源管理手段

第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃要點

貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2016—2020年）的批復(fù)精神，批復(fù)實施31個省級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，指導(dǎo)各地編制300余個市級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、1600余個縣級礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和山西省煤層氣資源勘查開發(fā)等專項規(guī)劃，構(gòu)建了全國統(tǒng)一的礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫平臺，基本形成與政府職能轉(zhuǎn)變和礦產(chǎn)資源分類分級管理相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系。

地勘行業(yè)監(jiān)督管理要點

積極研究制定適應(yīng)新形勢新要求的地質(zhì)勘查單位勘查活動事中事后監(jiān)督管理辦法，開展對審批事項取消涉及的行政法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作，制定發(fā)布開展地質(zhì)勘查的標準和規(guī)范，推行“雙隨機、一公開”抽查，加強對地質(zhì)勘查單位履約情況的監(jiān)督，及時查處違法違規(guī)行為。建立全國地質(zhì)勘查信息公示平臺，實行異常名錄和黑名單制度。

礦產(chǎn)資源儲量管理要點

扎實推進探明儲量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點工作，確立了“清家底、立帳戶、建平臺”的主要任務(wù)，福建、貴州兩個試點地區(qū)進展順利，在16個省區(qū)和5個油氣公司開展專題調(diào)研，擴大覆蓋面、掌握普遍規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，為建立自然資源資產(chǎn)管理制度奠定了基礎(chǔ)。

古生物化石監(jiān)管體系初建

初步建立了較為完善的化石監(jiān)督管理制度、標準體系及專家隊伍。 截止到2017年底，形成了以《古生物化石保護條例》和《古生物化石保護條例實施辦法》為基礎(chǔ)、涉及化石監(jiān)督管理各個環(huán)節(jié)的新的管理制度體系及標準體系，包括化石發(fā)掘和進出境審批制度、流通制度、重點保護古生物化石集中產(chǎn)地認定制度及認定標準、收藏單位分級制度及定級標準、化石分級標準及第一批重點保護古生物化石名錄、化石標本數(shù)據(jù)入庫要求等。2017年，公布了第三屆國家古生物化石專家委員會委員組成，建立了包括162名專家的全國古生物專家?guī)?；另?1個省份建立了省級古生物化石專家委員會。取消古生物化石收藏單位之間轉(zhuǎn)讓、交換、贈與其收藏的重點保護古生物化石審批事項，加強事中事后監(jiān)管。

6.基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查有大進展

陸域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查進展

2017年，中央財政資金完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查15.9萬平方千米，累計完成1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查400.8萬平方千米，占陸域國土面積41.7%；完成1：25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查0.5萬平方千米。

完成1：5萬重力測量0.4萬平方千米、1：5萬地球化學(xué)調(diào)查1.1萬平方千米、1：25萬土地質(zhì)量地球化學(xué)調(diào)查18.6萬平方千米。

在羌塘、華陽川等12個測區(qū)開展航磁、航重、航電等單一或多種方法的綜合測量，完成航空物探（主要是1：5萬、1：10萬測量比例尺）約39萬測線千米。

海洋基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查進展

全面完成我國管轄海域1：100萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，編制了構(gòu)造圖、地質(zhì)圖、礦產(chǎn)圖等13類圖件。完成錦西、樂東等7個圖幅1：25萬海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查。編制了中國海岸帶地質(zhì)調(diào)查報告和資源環(huán)境圖集，開展海岸帶綜合地質(zhì)調(diào)查，編制海岸帶專題調(diào)查成果報告，完成海岸帶重大工程地質(zhì)調(diào)查報告。

7.地質(zhì)成果社會化服務(wù)能力上升

地質(zhì)資料管理制度變化

2017年，對多個規(guī)范性文件進行清理和系統(tǒng)整合，印發(fā)《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料管理的通知》（國土資規(guī)〔2017〕1號），進一步加強成果、原始和實物地質(zhì)資料匯交管理，規(guī)范匯交程序，簡化工作流程，強化服務(wù)與監(jiān)督。

地質(zhì)資料服務(wù)產(chǎn)品變化

2017年度，全國成果地質(zhì)資料館藏總量達到50.45萬種，全國地質(zhì)資料館館藏成果地質(zhì)資料14.46萬種，館藏紙質(zhì)地質(zhì)資料數(shù)字化率已達99.9%。全國地質(zhì)資料館累計提供近2萬種、4萬余份次、近90萬件次地質(zhì)資料服務(wù)。“地質(zhì)云1.0”于2017年11月正式發(fā)布并上線服務(wù)。用戶訪問量累計突破56萬次，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品下載量累計達7285次。

截至2017年底，全國重要地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)累計發(fā)布82萬個，公開版1：5萬區(qū)域地質(zhì)圖達到2381幅，海洋地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)累計發(fā)布16類數(shù)據(jù)（含1.2萬個地質(zhì)取樣、73905千米淺層剖面、64783千米單道地震、19686千米多道地震等調(diào)查數(shù)據(jù)；202幅海洋區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、海岸帶環(huán)境地質(zhì)調(diào)查成果圖件；67份成果報告）；發(fā)布《中國地質(zhì)調(diào)查年度報告（2017年度）》。

8.創(chuàng)新方向

2018年6月，自然資源部組織開展高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)工程遴選工作。

地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域主要研究方向為：礦產(chǎn)普查與勘探、成礦理論、礦產(chǎn)資源評價與預(yù)測、地球化學(xué)調(diào)查、鉆探技術(shù)、航空物探、地球物理勘查等領(lǐng)域。

自然資源科技創(chuàng)新發(fā)展總體布局重點在以下幾個方面推動地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域科技創(chuàng)新：

推進實施地球深部探測重大工程。聚焦地球深部前沿科技問題，向地球深部進軍，“透視地球、深探資源、安全利用”，創(chuàng)新深地科學(xué)與動力學(xué)理論。

加強海域油氣資源勘查評價關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新海域油氣資源調(diào)查評價關(guān)鍵技術(shù)，自主創(chuàng)新深海鉆探系統(tǒng)與關(guān)鍵技術(shù)，整合大型裝備的使用與生產(chǎn)工藝的配套技術(shù)，建造天然氣水合物鉆采船。

攻克礦產(chǎn)資源綠色利用核心技術(shù)。發(fā)展難選冶礦產(chǎn)資源利用技術(shù)與尾礦資源綜合利用技術(shù)，加快研發(fā)清潔能源開發(fā)和高效利用技術(shù)，加強新型資源的勘探開發(fā)技術(shù)和裝備體系的研發(fā)。