9月28日，一臺正準(zhǔn)備實施盜采的挖掘機被現(xiàn)場查扣。

近年來，安徽省全椒縣針對礦山整治工作建立聯(lián)合執(zhí)法機制，強化黨政主要負責(zé)人和分管負責(zé)人責(zé)任，推動礦山整治工作取得明顯成效。 建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制

據(jù)介紹， 2014年底以來，全椒縣礦石市場緊俏、價格不斷攀升，部分不法分子受利益驅(qū)使頻頻鋌而走險，實施非法盜采。特別是2017年，西王、馬廠、大墅、六鎮(zhèn)、石沛、十字等山區(qū)非法盜采石料事件此起彼伏。盜采點多位于與肥東、滁州交界處的深山內(nèi)部，盜采點規(guī)模小、地點散、開采亂，道路交通情況差、距離居民點遠，盜采時間多發(fā)生在節(jié)假日、雙休日或工作日的夜間。運輸車輛一般于晚9點左右進場等待，挖機等機械于12點左右進場開始盜采，早7點前全部撤離現(xiàn)場，同時，盜采人采取放哨、盯人、跟車等多種形式確保在第一時間發(fā)現(xiàn)執(zhí)法行動，一旦發(fā)現(xiàn)有執(zhí)法車輛人員接近，立即將機械向全椒境外轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致打擊盜采行為難度大。

針對盜采特點，全椒局工作人員在日常動態(tài)巡查的基礎(chǔ)上，加密加頻夜間22時后的蹲守、巡查、打擊，取得了一定成效。2017年，全椒局單獨或在公安、林業(yè)、交通等部門配合下，共查處無證開采行為28宗，扣押機械共43臺，立案10起，結(jié)案9起，非立案查處6起，涉嫌刑事案件移送1起，共計罰沒款127810元。盡管如此，盜采行為仍屢禁不絕。今年初，面對加密加頻的打擊措施，盜采人增加了放哨人員及車輛，還安排人員對執(zhí)法人員及車輛的盯梢、跟蹤，致使打擊行動往往無功而返。

3月份，全椒局就全縣的非法盜采問題再次向縣礦指匯報，并會同縣公安局專門到外地學(xué)習(xí)礦山聯(lián)合執(zhí)法工作經(jīng)驗、借鑒成熟做法，同時從機構(gòu)設(shè)立、人員抽調(diào)、動態(tài)巡查、技防建設(shè)等方面予以推進。3月23日，縣依法整治礦山開采指揮部召開會議，聽取了關(guān)于當(dāng)前非法盜采現(xiàn)狀、建立聯(lián)合執(zhí)法機制的匯報，研究同意組建礦山聯(lián)合執(zhí)法辦公室。從縣國土房產(chǎn)局、公安局、交通局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、安監(jiān)局分別抽調(diào)人員共20人，集中在縣國土房產(chǎn)局辦公，專門從事發(fā)現(xiàn)、制止、依法查處非法開采礦石資源、加工、銷售等違法行為。自此，一支多部門持續(xù)聯(lián)合打擊非法盜采行為的執(zhí)法隊伍走上前臺。

打造高效精準(zhǔn)執(zhí)法平臺

礦山聯(lián)合執(zhí)法隊伍組建后，全椒縣從強化隊伍素質(zhì)、規(guī)范制度入手，精練內(nèi)功，明確職責(zé)，在打造高效精準(zhǔn)的執(zhí)法平臺上下功夫。

為提高執(zhí)法隊員素質(zhì)，形成對盜采不法分子的強大震懾，全椒縣一方面統(tǒng)一著裝，配備警棍、強電、執(zhí)法記錄儀等裝置裝備，從縣公車辦協(xié)調(diào)2臺越野車實行專車專用，另一方面責(zé)成縣特巡警大隊選派精干教員，對抽調(diào)的20名執(zhí)法人員進行強化軍事訓(xùn)練，組織實地模擬演練，確保隊伍拉得出、打得響。

為確保對非法盜采的打擊有力有效，全椒縣制定詳細的巡查制度、打擊行動制度、分類查處制度和復(fù)雜案情研判等制度，將聯(lián)合執(zhí)法隊20名隊員分成5個組，實行全天候24小時巡查，明確倒查責(zé)任制，讓工作人員心中有戒、盡職盡責(zé)。

全椒縣突出重點部位，組織礦山聯(lián)合執(zhí)法辦公室會同涉礦的鎮(zhèn)、村實地踏勘，委托專業(yè)機構(gòu)航飛測繪，制成《全縣盜采易發(fā)點現(xiàn)狀圖》上墻，讓執(zhí)法隊員迅速掌握全縣70個易發(fā)盜采點的位置、現(xiàn)狀，并針對每個盜采易發(fā)點制定巡查、打擊（分路包抄）行動路線、方案，確保了巡查發(fā)現(xiàn)快速精準(zhǔn)，依法打擊疏而不漏。同時，全椒縣將礦山聯(lián)合執(zhí)法和公安特警機動式執(zhí)法相結(jié)合，建立常態(tài)化長效機制，一律實行快速快辦；縣交通局下沉交通運政人員，在重點交通要道口設(shè)卡，每個點不少于5個人。

此外，全椒縣還狠抓涉礦鎮(zhèn)的盜采濫采屬地監(jiān)管主體責(zé)任的落實，責(zé)成涉礦的西王鎮(zhèn)、馬廠鎮(zhèn)、大墅鎮(zhèn)、六鎮(zhèn)鎮(zhèn)、石沛鎮(zhèn)、十字鎮(zhèn)、古河鎮(zhèn)成立黨政主要負責(zé)人任組長的礦山聯(lián)合巡查執(zhí)法隊，鎮(zhèn)、村組干部和派出所、國土所等參加，建立巡查臺賬，實現(xiàn)動態(tài)巡查全縣齊動員、同參加、全覆蓋、無死角，做到盜采行為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間打擊并及時向縣聯(lián)合執(zhí)法辦公室實行零報告制度。

綜合施策形成合力

在加強執(zhí)法打擊的同時，全椒縣綜合施策，建立礦山管理保證金制度，著力強化人防和技防相結(jié)合機制，嚴(yán)格礦山管理績效考核和責(zé)任追究。

全椒縣政府與涉礦相關(guān)鎮(zhèn)簽訂礦山管理責(zé)任狀，并實行礦山管理保證金制度。對涉礦鎮(zhèn)黨政主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志實行年繳納10000元的保證金制度?？h財政等額配套，統(tǒng)籌用于對相關(guān)責(zé)任人獎懲。各鎮(zhèn)也和有礦石資源的村簽訂責(zé)任書，在村、組及部門干部中實行保證金制度。實現(xiàn)了壓力傳遞到位，群測群防到位，全縣上下對礦產(chǎn)資源保護個個關(guān)心，人人參與。

全椒局組織對全縣礦山現(xiàn)狀進行航拍，航拍圖經(jīng)聯(lián)合執(zhí)法辦公室、相關(guān)鎮(zhèn)村實地踏勘確認(rèn)后簽字留存，礦山聯(lián)合辦公室、縣紀(jì)委、相關(guān)鎮(zhèn)各保存1份，作為后期考核問責(zé)依據(jù)。每季度安排1次航拍，進行比對考核，壓實壓緊責(zé)任。同時實地摸排相關(guān)鎮(zhèn)礦山進出主要道口和盜采易發(fā)點，安裝高清監(jiān)控探頭并入天網(wǎng)工程，通過人防、技防相結(jié)合對盜采高發(fā)點監(jiān)管取證，解決因證據(jù)不足等原因無法對盜采人采取有效措施的問題。為加強數(shù)字化礦山建設(shè)，對全縣山區(qū)全域采用無人機航測等現(xiàn)代化測繪手段，采集與處理礦區(qū)地形數(shù)據(jù)，建立礦區(qū)數(shù)字化模型，提供礦山開采與管理的有效數(shù)據(jù)，推動礦山資源的綜合保護。 

全椒縣制定涉礦鎮(zhèn)屬地管理保證金獎懲兌現(xiàn)制度：一年內(nèi)所轄區(qū)域內(nèi)沒有發(fā)生非法開采行為或能做到及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告的，其責(zé)任人返還保證金，縣財政等額配套進行獎勵；一年內(nèi)所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生舉報或縣礦山聯(lián)合執(zhí)法辦公室巡查發(fā)現(xiàn)非法開采行為而責(zé)任人又不知情的，3次以下的，其責(zé)任人返還保證金，不予獎勵；3次以上的，其責(zé)任人保證金全部扣罰上繳縣財政，用作下一年度的礦山管理獎勵資金。依據(jù)全縣礦山現(xiàn)狀航拍圖，一年后予以對比，所轄區(qū)域開采、盜采點出現(xiàn)較大面積擴大現(xiàn)象的，或被省國土資源廳衛(wèi)片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)有非法開采痕跡的，其責(zé)任人保證金全部扣罰上繳至縣財政，用作下一年度的礦山管理獎勵資金。對工作不力并造成惡劣影響的，縣紀(jì)委、監(jiān)委依法依紀(jì)給予處罰。

一系列措施有力有效地推動了礦山整治工作：截止9月27日，共查處非法盜采17起；查扣挖機、炮頭機、鏟車、運輸車輛等各種機械25臺。同時，充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法優(yōu)勢，對去年以來查處未辦結(jié)的案件回頭看，傳喚嫌疑人，鎖定證據(jù)鏈，堅持嚴(yán)處重罰，目前已追繳罰沒款67萬多元。