正值“一帶一路”倡議五周年之際，2018年9月28日，自然資源部與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部聯(lián)合發(fā)布共同研制的中國固體和油氣資源儲(chǔ)量分類體系與聯(lián)合國資源分類框架對接文件。這是中國礦產(chǎn)資源領(lǐng)域乃至自然資源領(lǐng)域的一件大事，是中國礦產(chǎn)資源標(biāo)準(zhǔn)邁向國際化的重要一步，也是我國第一個(gè)與聯(lián)合國共同發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)類對接文件。正如聯(lián)合國副秘書長、歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)執(zhí)行官阿爾加耶羅瓦女士所說：“對接文件是全球采用聯(lián)合國資源分類框架的一個(gè)重要里程碑。”

聯(lián)合國資源分類與中國國家標(biāo)準(zhǔn)

聯(lián)合國資源分類是由聯(lián)合國授權(quán)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織制定的目前全球唯一涵蓋所有資源的分類框架，是一個(gè)全球性的、基于原則的資源分類體系，用于固體礦產(chǎn)、油氣、可再生能源和人類活動(dòng)產(chǎn)生的資源的分類、管理。其宗旨是促進(jìn)資源合理利用、提高資源管理效率、增強(qiáng)資源供應(yīng)安全和相關(guān)金融安全，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，致力于促進(jìn)國家、國際組織之間分類標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)和資源分類體系的全球化。

中國國家標(biāo)準(zhǔn)《固體礦產(chǎn)資源/儲(chǔ)量分類》（GB/T 17766-1999）《石油天然氣資源/儲(chǔ)量分類》（GB/T 19492-2004）適用于國家固體和油氣礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理、信息披露等，是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的龍頭和核心。它規(guī)定了礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的定義、類型、編碼等，是礦產(chǎn)勘查和礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)所遵循的基本規(guī)則，是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理的基礎(chǔ)依據(jù)和基本要求，直接涉及國有資產(chǎn)管理。它既是礦產(chǎn)勘查和礦山設(shè)計(jì)及礦業(yè)開發(fā)、資源儲(chǔ)量估算的依據(jù)，也是礦產(chǎn)勘查成果審查驗(yàn)收、資源儲(chǔ)量評審、登記統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)。

對接文件發(fā)布的意義

對接文件解釋了中國國家標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類之間的關(guān)系，內(nèi)容包括介紹和指導(dǎo)如何通過采用聯(lián)合國資源分類對資源進(jìn)行分類和管理。對接文件的聯(lián)合發(fā)布，標(biāo)志著兩個(gè)分類實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，將有助于推動(dòng)資源的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)中國與聯(lián)合國在可持續(xù)能源領(lǐng)域的深入交流與合作，積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展2030議程，擴(kuò)大“一帶一路”倡議的國際合作，意義十分重大。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作重要論述的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，提出既要著力提高中國標(biāo)準(zhǔn)水平，增強(qiáng)中國標(biāo)準(zhǔn)硬實(shí)力；又要全面謀劃和參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，提高我們在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度話語權(quán)。我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類與聯(lián)合國資源分類對接互認(rèn)，體現(xiàn)了自然資源部對習(xí)近平總書記關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作重要論述的具體落實(shí)。

二是有利于適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類體系全球化進(jìn)程。“通用、借鑒和融合”正在成為全球資源分類體系發(fā)展的主題和方向。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)，各國政府和礦業(yè)界都意識(shí)到資源分類應(yīng)有統(tǒng)一的定義和術(shù)語，以便消除因標(biāo)準(zhǔn)和定義不同而造成相互之間交流與合作的障礙。聯(lián)合國資源分類作為全球資源分類體系溝通和對接的平臺(tái)，得到了各國政府和資源界的廣泛響應(yīng)。我國作為資源大國，必須適應(yīng)資源分類體系全球化的發(fā)展趨勢。

三是有利于提升我國的話語權(quán)和影響力。多年來，我國形成了一套較為完備的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類與配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過聯(lián)合國資源分類框架這個(gè)平臺(tái)，可以向世界宣傳和推廣我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立對接關(guān)系，參與礦業(yè)資源領(lǐng)域全球治理和多邊、雙邊礦產(chǎn)資源國際規(guī)則的制定，在資源全球化中發(fā)揮更大作用。

四是有利于我國企業(yè)“走出去”和國際礦業(yè)資本進(jìn)入我國市場。建立對接關(guān)系，使我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn)，為我國企業(yè)“走出去”和國際礦業(yè)資本“引進(jìn)來”提供有力支撐，推動(dòng)我國企業(yè)更加廣泛、深入?yún)⑴c國外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。以此對“一帶一路”沿線國家的分類標(biāo)準(zhǔn)起到統(tǒng)一平臺(tái)的作用，促進(jìn)互聯(lián)互通“大合作”。

文件對接后的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

中國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國資源分類框架實(shí)現(xiàn)對接來之不易，是自然資源部在“一帶一路”倡議下，把握資源全球化的新趨勢，積極有為地開展國際合作的成果，是我國優(yōu)秀專家團(tuán)隊(duì)和聯(lián)合國資源分類專家組辛勤工作的集體智慧結(jié)晶。對接文件的聯(lián)合發(fā)布，為包括我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類在內(nèi)的各類資源分類標(biāo)準(zhǔn)的完善和發(fā)揮更大作用帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步修訂和完善我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)文明建設(shè)要求、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、礦產(chǎn)勘查開發(fā)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對礦產(chǎn)資源需求的變化、深化管理體制改革和行政審批制度改革、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)國戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)國際化、全面推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化，都對礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了更高的新要求。分類標(biāo)準(zhǔn)要適應(yīng)資源全球化發(fā)展趨勢，更新要跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的步伐。因此，有必要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)一步發(fā)展和完善我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)體系。

同時(shí)，推動(dòng)在“一帶一路”國家建立統(tǒng)一油氣資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際油氣合作和國內(nèi)勘探開發(fā)。隨著國際礦業(yè)合作的廣度和深度的拓展，我國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)體系和“一帶一路”沿線國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的需求十分緊迫，與礦業(yè)大國礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)也亟待建立對接關(guān)系。要繼續(xù)加強(qiáng)與聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的合作，推動(dòng)國家之間礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通建設(shè)，助推全球資源領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)主動(dòng)作為，探索建立“一帶一路”國家礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量分類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)“一帶一路”國家礦業(yè)領(lǐng)域的國際合作。

（作者單位：部咨詢研究中心咨詢委員）