2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部及國家能源局三部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(簡稱《通知》)。《通知》提到，2018年度光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價（FIT）將調(diào)降，其中地面電站與分布式光伏均下調(diào)RMB0.05/kWh，僅村級/戶用光伏扶貧電站仍維持RMB 0.42/kWh的FIT補(bǔ)貼。

光伏發(fā)電“新政”將對光伏發(fā)電企業(yè)產(chǎn)生哪些影響？記者日前走訪了浙江、四川、內(nèi)蒙古地區(qū)的光伏發(fā)電企業(yè)。

光伏產(chǎn)業(yè)面臨“斷奶”？

《通知》的出臺，將給光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來一定沖擊。隨著政府補(bǔ)貼的調(diào)低，未來光伏發(fā)電企業(yè)將不得不面臨 “斷奶”，依靠自身力量在激烈的市場競爭中生存。

在2011年到2013年，光伏產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)歷斷崖式下跌，補(bǔ)貼下滑，西北大面積棄光現(xiàn)象層出不窮。等到了2014年，隨著分布式發(fā)電的崛起，“光伏扶貧”等項(xiàng)目的開展，光伏產(chǎn)業(yè)也漸漸復(fù)蘇。到2017年，中國光伏發(fā)電量增長了57.1%，成為全球最大的太陽能發(fā)電國，但來自光伏行業(yè)的總發(fā)電量仍只占全國總發(fā)電量的1.7%。

與光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的是政府財政補(bǔ)貼力度的加大。目前，全國存量電站并網(wǎng)規(guī)模約150GW，按全年滿發(fā)1100小時算，年實(shí)際發(fā)電量約1650億度。國補(bǔ)比例按電價6成算，補(bǔ)貼金額達(dá)1000億元。巨額補(bǔ)貼也讓政府財政感到壓力。

《通知》中還提到支持“光伏扶貧”，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧及脫貧要求，扎實(shí)推進(jìn)光伏扶貧工作，在各地落實(shí)條件實(shí)施、嚴(yán)格審核的前提下，及時下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

“531新政”出臺的初衷應(yīng)該在于調(diào)整因光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展過快而帶來的負(fù)面問題，是為了促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)由快速增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展。“531新政”鼓勵光伏企業(yè)積極尋求突破路徑，通過創(chuàng)新增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，更好地順應(yīng)政策和市場要求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，通過光伏企業(yè)自身的強(qiáng)大帶動貧困地區(qū)的致富之路，實(shí)現(xiàn)光伏企業(yè)扶貧、減少依賴補(bǔ)貼的較好局面。

盡管國家仍然鼓勵企業(yè)發(fā)展光伏等新能源，但是已經(jīng)開始逐漸放手。記者在走訪過程中了解到，對不同的光伏企業(yè)來說，“531新政”也帶來了不同影響。

科技創(chuàng)新：企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，謀求創(chuàng)新獨(dú)立發(fā)展

在浙江省，光伏產(chǎn)業(yè)是其加速國家清潔能源示范省建設(shè)的重要領(lǐng)域。目前，浙江省大力發(fā)展發(fā)展工業(yè)廠房、公共建筑屋頂光伏，已建成一批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，支持企業(yè)以屋頂租賃、合作共建等多種方式，大力發(fā)展家庭屋頂光伏。

國家電投浙江公司瞄準(zhǔn)“短平快”的分布式屋頂光伏項(xiàng)目，積極采用建筑光伏一體化技術(shù)（BIPV），在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速盈利。浙江省湖州市安吉長虹制鏈有限公司在7棟廠房屋頂上進(jìn)行了共計(jì)7MW分布式光伏項(xiàng)目的建設(shè)。

“項(xiàng)目自去年4月投產(chǎn)以來年均發(fā)電量662.21萬千瓦時，其中自發(fā)自用比例達(dá)到76%。”國家電投集團(tuán)杭州桑尼新能源有限公司副總工程師兼安全總監(jiān)王文清告訴記者，“BIPV技術(shù)被譽(yù)為光伏與建筑學(xué)的完美結(jié)合，浙江經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、工業(yè)廠房多，分布式屋頂光伏項(xiàng)目超過50%采用了BIPV技術(shù)，眼下正在著手推進(jìn)光伏板智能清潔系統(tǒng)的開發(fā)工作。”

在江蘇省建湖縣建陽鎮(zhèn)蕩中村的蘆葦蕩灘上放眼望去，魚塘水質(zhì)清澈，一片美麗景象。這里是全國第一座“漁光互補(bǔ)”項(xiàng)目——江蘇省建湖光伏電站所在地。國家電投江蘇新能源有限公司總經(jīng)理、黨委副書記毛?，|告訴記者，正是當(dāng)?shù)赝恋叵∪?、湖網(wǎng)密布的地理特點(diǎn)，倒逼出“魚塘+光伏”的發(fā)展思路。在大片的魚塘水面上方安裝太陽能板，形成了“水上發(fā)電、水下養(yǎng)殖”資源綜合利用模式。大面積的太陽能光伏電板遮擋住光線，滿足了沙塘鱧、螃蟹等“躲太陽”的生活習(xí)性。目前，魚塘還將養(yǎng)殖種類擴(kuò)展到草青、鱖魚、小龍蝦等多品種水生物。有了“漁光互補(bǔ)”，過去只是養(yǎng)魚的地方，如今既可以發(fā)電，也可以養(yǎng)魚，還可以作為旅游景觀以供休閑觀光，可謂一舉三得。

安徽淮南潘陽漂浮式光伏項(xiàng)目是國家電投目前最大的水面漂浮式光伏電站項(xiàng)目，也是目前全國乃至全世界建成投產(chǎn)的最大漂浮式光伏電站。與傳統(tǒng)光伏電站相比，漂浮式光伏電站將光伏發(fā)電組件安裝在水面漂浮體上，具有不占用土地資源、減少水量蒸發(fā)、抑制藻類生長的作用，同時水體對光伏組件及電纜的冷卻也可有效提高發(fā)電效率。

河北的陽城子風(fēng)光電站是國家電投集團(tuán)河北公司首個風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，充分利用張家口地區(qū)風(fēng)力資源好和光照充足的優(yōu)勢，以風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電在發(fā)電時段上相互補(bǔ)充，形成了具有較高發(fā)電效率的新能源發(fā)電系統(tǒng)。電站自2014年12月底投產(chǎn)以來，貢獻(xiàn)清潔電能6.96億度，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤21.5萬噸，實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排56.5萬噸。

與位于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)不同，國家電投集團(tuán)黃河公司在青海利用科技創(chuàng)新走出了另外一條發(fā)展路徑。青海充足的陽光，廣袤的大地，為太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間。國家電投集團(tuán)黃河公司與相關(guān)科研院所，共同研發(fā)了水光互補(bǔ)協(xié)調(diào)運(yùn)行控制系統(tǒng)，將不穩(wěn)定的光伏發(fā)電，轉(zhuǎn)換為安全、穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)電源，提高了光伏發(fā)電電能質(zhì)量，較好地實(shí)現(xiàn)了水力發(fā)電和光伏發(fā)電快速補(bǔ)償?shù)墓δ堋?/p>

通過水光互補(bǔ)，青海省龍羊峽水電站送出線路年利用小時可由原來運(yùn)行的4621小時提高到5019小時，大幅提高了水電站的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。850兆瓦龍羊峽水光互補(bǔ)光伏電站一年可發(fā)電14.94億千瓦時，對應(yīng)到火力發(fā)電相當(dāng)于一年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤18.356萬噸，減少二氧化碳排放約48.09萬噸，二氧化硫1560.56噸，氮氧化合物排放1358.34噸，創(chuàng)造了良好的社會生態(tài)環(huán)境效益。

這些提早掌握新技術(shù)、探索新模式的光伏企業(yè)，走在了中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前列，實(shí)現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，因此，對政府補(bǔ)貼的依賴程度很低。走訪中，記者了解到，這些前沿企業(yè)對“531新政”有一定的應(yīng)對措施，新政對其影響較小。

光伏扶貧：缺少補(bǔ)貼扶持，企業(yè)步履維艱

但“531新政”對于西部地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的影響卻更大一些。而對這些地區(qū)的光伏扶貧企業(yè)來說，“531新政”的出臺無疑給其未來發(fā)展提出了較大的挑戰(zhàn)。

在海拔4000米以上的四川省甘孜藏區(qū)鄉(xiāng)城縣正斗鄉(xiāng)正斗壩子上，建有國家電投投資運(yùn)營的“新那伽光伏扶貧電站”——這是國家電投四川公司新龍、色達(dá)、石渠異地光伏扶貧的項(xiàng)目。據(jù)國家電投四川公司甘孜分公司總經(jīng)理王付文介紹，這里是國家電投迄今為止海拔最高的山地光伏電站，也是目前四川藏區(qū)規(guī)模最大、幫扶貧困人口最多的光伏扶貧電站。

但是，“531新政”的出臺后，四川省暫停了集中式光伏扶貧電站的審批及建設(shè)業(yè)務(wù)，這無疑給四川藏區(qū)的光伏扶貧事業(yè)當(dāng)頭一棒。

王付文表示，甘孜地區(qū)不適合發(fā)展分布式村級光伏扶貧電站，分散及規(guī)模小等特點(diǎn)使得電站日常運(yùn)維成本較高。相比之下，集中式光伏開發(fā)建設(shè)能夠統(tǒng)一管理，發(fā)揮規(guī)模效益，達(dá)到一定收益，當(dāng)?shù)乩习傩漳軌蚨ㄆ谀玫郊t利及勞務(wù)所得，如此更能滿足老百姓的日常生活所需。

據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窠榻B，建設(shè)光伏扶貧項(xiàng)目之前，藏區(qū)收入主要靠養(yǎng)牛羊、種土豆等勞作方式，收入微薄，人均年收入僅有1000~2000元，好的時候也僅有3000元左右，生活條件艱苦。項(xiàng)目建成后，當(dāng)?shù)爻闪⒘藙趧?wù)服務(wù)公司，村民和勞務(wù)服務(wù)公司簽勞動合同，被統(tǒng)一安排到光伏電站打工，賺取額外勞務(wù)費(fèi)。光伏電站建設(shè)需要占用土地，除了勞務(wù)收入，當(dāng)?shù)卮迕襁€可以通過土地租賃獲得一部分土地補(bǔ)助。據(jù)王付文介紹，“新那伽光伏扶貧電站”項(xiàng)目每年能夠提取扶貧資金921.2萬元，按照每人每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)20年內(nèi)共計(jì)提供扶貧資金18424萬元，將解決新龍、色達(dá)、石渠三個縣的建檔立卡貧困戶共3539戶、9213人的精準(zhǔn)扶貧問題，使藏區(qū)群眾共同分享到光伏發(fā)電的紅利。

在今年3月國家能源局和國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布的《光伏扶貧電站管理辦法》中明確了，“光伏扶貧電站”原則上應(yīng)按照村級電站方式在建檔立卡貧困村建設(shè)，由各地政府籌措資金建設(shè)，企業(yè)不得投資入股。

盡管《辦法》也鼓勵光伏企業(yè)積極履行社會責(zé)任，采取“光伏+農(nóng)業(yè)”、“光伏+牧業(yè)”等復(fù)合方式，以市場化收益支持扶貧，但在當(dāng)前補(bǔ)貼降低的背景下，對于企業(yè)的吸引力并不大。對于這些光伏企業(yè)來說，補(bǔ)貼滑坡，光伏發(fā)電何時能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)也是一個未知數(shù)。

目前，國家電投四川公司計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)多能互補(bǔ)項(xiàng)目，進(jìn)一步利用好藏區(qū)資源，也正在積極開展相關(guān)的研究工作。

光伏治理生態(tài)：生態(tài)效益優(yōu)先，企業(yè)如何生存？

光伏除了發(fā)電之外還能實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理，在沙漠地區(qū)、青藏高原、采煤沉陷區(qū)都發(fā)揮著作用。

由國家電投集團(tuán)北京公司建設(shè)的內(nèi)蒙古磴口50MWp（兆瓦）光伏治沙項(xiàng)目是國內(nèi)首個光伏治沙項(xiàng)目。磴口縣位于烏蘭布和沙漠東側(cè)，烏蘭布和沙漠在磴口境內(nèi)面積達(dá)4167平方公里，占全縣總面積的75%。為了防風(fēng)固沙、生態(tài)恢復(fù)，國家電投干部張鋒在2012年9月提出借光治沙的理念，得到了磴口政府的認(rèn)可。在光伏治沙理念指引下建設(shè)起來的光伏園區(qū)整齊排布，綿延擴(kuò)展，沙隱綠現(xiàn)。

光伏治沙首先在于光伏板的建設(shè),光伏組件本身具有擋風(fēng)防沙的作用，能夠有效阻止沙丘移動。此外，在光伏板之間空檔處的土地經(jīng)過整理，種植了苜蓿、沙蒿等固沙植物，面積達(dá)800多畝。廠區(qū)外圍還種植了100米寬的防護(hù)林，梭梭、花棒、檸條等植被已經(jīng)將沙丘全部固定，減少了沙丘流動對環(huán)境、交通的破壞。在光伏板下種植牧草以及蓯蓉等藥用植物，有效形成了“光牧結(jié)合”和“藥光結(jié)合”的發(fā)展形式。幾年前的磴口，植被覆蓋率不到5%，而今植被覆蓋率已經(jīng)達(dá)到了80%以上。而磴口光伏發(fā)電項(xiàng)目每年可減少煤耗130萬噸，二氧化硫減排1260噸。

磴口光伏治沙項(xiàng)目不僅給沙漠帶來綠意，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了經(jīng)濟(jì)收入。光伏園的土地是按照以租代征的形式，以每畝50元的價格租給企業(yè)50年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民獲得了土地租金報償。周邊百姓不僅是生態(tài)改善的直接收益者，也成為了參與光伏園區(qū)建設(shè)的勞動者。園區(qū)內(nèi)除草、澆灌、修剪植物、清洗光伏板等工作，目前都由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與企業(yè)簽訂合同完成，解決就業(yè)700余人。

“這里以前連著幾萬畝都是大沙漠，沙頭有一房多高，基本沒有植被。天氣再熱我出門也不敢穿透氣網(wǎng)鞋，因?yàn)橐幌履_就會灌一腳沙。”當(dāng)?shù)鼐用駨堃甯嬖V記者，“我以前是失地農(nóng)民，現(xiàn)在在這里維護(hù)光伏板下的草場，和老伴一個月有5000元收入，割下來的草還可以作為牲畜飼料。”

在生態(tài)環(huán)境脆弱的青藏高原，國家電投黃河公司在建設(shè)大規(guī)模并網(wǎng)光伏電站時研究電站設(shè)計(jì)、施工、安裝環(huán)節(jié)的環(huán)境保護(hù)措施，通過光伏電站的建設(shè)，減少了子陣區(qū)內(nèi)的風(fēng)速，有利于土壤墑情、退化草場恢復(fù)、生態(tài)得以改善。同時，與國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室合作，在已建的光伏電站子陣區(qū)內(nèi)開展了一系列科學(xué)研究，探索光伏電站建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

在“煤都”大同，大片的采煤沉陷區(qū)不宜用于居住，卻給光伏電站提供了可成片使用的土地。據(jù)國家電投中電國際代表處首席代表劉成槐介紹，項(xiàng)目區(qū)域土地屬于巖層基底，相比其他沉陷區(qū)的黃土土質(zhì)而言，存在裂縫但沒有大規(guī)模塌陷，可以建設(shè)光伏設(shè)備。

2015年6月25日，陜西省大同市采煤沉陷區(qū)國家先進(jìn)技術(shù)光伏示范基地成為能源局“光伏領(lǐng)跑者”計(jì)劃首個獲批的項(xiàng)目。中電大同辰光項(xiàng)目是山西大同采煤沉陷區(qū)光伏示范基地7個“領(lǐng)跑者”計(jì)劃項(xiàng)目的其中1個，占地面積3922畝。在光伏板之間種植了沙地柏、金葉榆等林木，保持了采煤沉陷區(qū)的水土，光伏板也為植被生長提供了遮陽蓄水的作用，為采煤沉陷區(qū)的綜合利用提供了一條可行之路。

但是，對這些光伏企業(yè)來說，生態(tài)效益和社會效益要遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在沙漠、采煤沉陷區(qū)等生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)建設(shè)光伏電站，一方面增加了企業(yè)建設(shè)成本，一方面當(dāng)?shù)貝毫拥沫h(huán)境也增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。比如，沙子會覆蓋在太陽能電池板表面，不僅影響了發(fā)電效率而且還會縮短設(shè)備使用壽命。如果離開了政府補(bǔ)貼，很讓人擔(dān)心，這些企業(yè)在激烈的市場競爭中能否順利生存。此次“531新政”并沒有對這類企業(yè)的補(bǔ)貼作出特別說明，也意味著他們也要投身市場，不得不面臨生存危機(jī)。