稀土是我國優(yōu)勢礦產(chǎn)和重要的戰(zhàn)略性資源，內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國礦產(chǎn)資源的大省，特別是在稀土礦產(chǎn)在我國乃至世界都有很重要的地位，黨中央國務(wù)院要求合理開發(fā)保護利用，20多年把稀土列為保護性開采的特定礦產(chǎn)，并且部署了一系列的專項工作。自然資源部開發(fā)司司長姚華軍自然資源部開發(fā)司司長姚華軍在第十屆包頭稀土產(chǎn)業(yè)論壇上，列舉了近幾年來在稀土領(lǐng)域進行資源保護和合理開發(fā)應(yīng)用的工作： 一、嚴格布局，加強稀土開發(fā)保護。 國務(wù)院批準的全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃，即2016-2020年將稀土等四個作為重要礦產(chǎn)目錄，劃定了全國24個稀土國家規(guī)劃礦區(qū)和5個國民經(jīng)濟具有重要價值的稀土礦區(qū)，明確了“十三五”期間我國稀土開采的總量控制指標——稀土氧化物14萬噸。國土資源部在內(nèi)蒙古白云和江西贛州集中建設(shè)稀土節(jié)約和綜合利用示范基地，為保障資源可持續(xù)利用奠定良好基礎(chǔ)。 二、著力提高稀土資源保障能力。 在全國礦產(chǎn)資源評價基礎(chǔ)上，開采了三稀礦產(chǎn)專項調(diào)查，2012-2015年在有稀土的福建、江西、湖南廣東廣西等南方5省區(qū)開展了稀土調(diào)查工作，發(fā)現(xiàn)了多處重稀土礦區(qū)，為稀土資源的開發(fā)利用提供了一定的資源保障。 三、完善制度建設(shè)，加強稀土礦管理。 多年來采取有效措施，控制稀土采礦擴張。連續(xù)多發(fā)文，為進一步加強宏觀調(diào)控，2015年再次發(fā)文稀土礦業(yè)審批。 四、全面實施開采總量控制、實現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。 自2006年以來，持續(xù)實行全國稀土開采總量控制，近年來，在稀有金屬布局協(xié)調(diào)機制框架下，資源部、發(fā)改委、工信部等部門協(xié)調(diào)部門，統(tǒng)一了開采質(zhì)量控制指標和指令性生產(chǎn)計劃。依據(jù)規(guī)劃需求實際，多方論證，今年全國開采總量指標在去年的基礎(chǔ)上又增加了1.5萬噸，下達給全國稀土礦稀土氧化物開采指標12萬噸，在新的指標分配上，新增的1.5萬噸指標92%分配給輕稀土，增加了1.375萬噸，內(nèi)蒙古增加了0.975萬噸，目前全國合法礦產(chǎn)的產(chǎn)量都在有效控制指標之內(nèi)。 五、持續(xù)開采專項整治，切實加強稀土管理。 會同有關(guān)部門加強管理行動。推行視頻網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力做到及時發(fā)現(xiàn)，制止違法開采稀土行為。應(yīng)用衛(wèi)星遙感科技手段加強稀土資源監(jiān)管。 六、推進稀土資源開發(fā)整合。 同有關(guān)部門持續(xù)推進稀土資源開發(fā)整合，全國稀土炭采礦2011年129個減少到現(xiàn)在的86個。同時積極支持六大稀土產(chǎn)業(yè)的組建充足，推動稀土資源優(yōu)化，目前大部分采礦權(quán)已經(jīng)整合到稀土集團，稀土開發(fā)的規(guī)模化、集約化程度進一步提高。但是，由于多方原因，目前我國稀土資源開發(fā)利用和保護，仍面臨的困難和問題，例如稀土加工應(yīng)用和廣闊前景，正在調(diào)整期間，稀土資源管理還面臨一些挑戰(zhàn)等。新時代稀土產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展確實需要有新理念、新思想、更需要有科技創(chuàng)新、需要有新動能。 姚華軍表示，按照黨中央國務(wù)院深化黨和國家機構(gòu)改革方案的要求，自然資源部統(tǒng)一行使生態(tài)保護修復(fù)職責，同時履行好對自然資源開發(fā)利用和保護監(jiān)督作用，認真貫徹落實習 近 平總書記有關(guān)稀土重要批示，加強稀土資源開采加工和出口監(jiān)管等重要指示，進一步提高政治站位，加強協(xié)同配合，在稀有金屬協(xié)調(diào)機制框架內(nèi)，持續(xù)監(jiān)管。他表示， 一是持續(xù)加強規(guī)劃管控，加強稀土資源保護。 認真貫徹落實好稀土規(guī)劃，優(yōu)化稀土開發(fā)格局，引導(dǎo)稀土資源有序開發(fā)，協(xié)同推進建設(shè)內(nèi)蒙古包頭四川、江西贛州等七個稀土資源基地，鞏固大型企業(yè)集團的主導(dǎo)地位。對有重要價值的稀土礦區(qū)作為稀土保護儲備的重要抓手，嚴格進行保護監(jiān)管。 二是必須加強宏觀管控。 不斷提高稀土資源開發(fā)利用水平，進一步嚴格開采總量管控，嚴禁稀土資源過渡開發(fā)，對超指標開采進行儲備。和有關(guān)部門溝通，科學(xué)客觀修訂稀土市場準入清單。合理設(shè)定稀土開采項目。有條件繼續(xù)做好稀土開采登記，嚴格控制新增產(chǎn)能，科學(xué)合理確定稀土礦山回采率、綜合利用率，不斷提升稀土高效開發(fā)和綜合利用，正確的處理好資源開發(fā)和環(huán)境保護的關(guān)系，切實貫徹好保護優(yōu)先的原則，按照邊開采邊治理，誰治理誰受益的原則，加強稀土礦山的治理恢復(fù)力度，努力構(gòu)建稀土和諧礦區(qū)，讓當?shù)厝罕娬嬲軌蚍窒淼劫Y源開發(fā)的受益和成果。 三是加強部門協(xié)作，完善稀土資源開發(fā)的監(jiān)管機制。 繼續(xù)與有關(guān)部門加強溝通、密切配合，在稀土資源開采加工等各環(huán)節(jié)強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，開采整治聯(lián)合督察，加強企業(yè)和政府的責任。加大連查連打力度，打擊稀土亂采亂挖的行為。同時積極配合有關(guān)部門完善稀土全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管體系，開展稀土產(chǎn)品追溯體系等有關(guān)建設(shè)。完善稀土開采臺賬制度，建立黑名單制度，強化開采監(jiān)管。作為自然資源部，在嚴格依法行政同時，積極為企業(yè)做好服務(wù)，不斷優(yōu)化審批流程，簡化要件，提高效力。