近日重新學(xué)習(xí)了《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)萬里同志在全國地礦局長會議上的講話的通知》（國發(fā)〔1986〕52號），感觸很深。時任國務(wù)院副總理萬里在講話中不僅呼吁全社會正視和尊重地質(zhì)工作隊伍所做出的貢獻，同時對地質(zhì)工作的性質(zhì)及在經(jīng)濟社會中的服務(wù)和技術(shù)支撐作用也作了深刻的闡述。筆者認(rèn)為，該文對今天的地質(zhì)工作仍具有一定的指導(dǎo)意義。

正視和尊重地質(zhì)工作隊伍對全社會的貢獻“地質(zhì)礦產(chǎn)工作是我國現(xiàn)代化建設(shè)的一個極為重要的支柱。物質(zhì)文明的建設(shè)，社會財富的生產(chǎn)和積累，所需要的資源絕大部分要靠地礦產(chǎn)業(yè)提供。”“但是，地下資源是大自然的賜予，要勘查、開采出來供人們使用，需要科學(xué)技術(shù)知識，特別需要地礦工作者的辛勤勞動和獻身精神。”“地質(zhì)勘查工作，屬于腦力勞動與體力勞動相結(jié)合的高強度的復(fù)雜勞動，是光榮的、豪邁的事業(yè)。”

萬里的講話不僅高度概括了地質(zhì)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用、工作性質(zhì)和特點，更充分肯定了地質(zhì)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要貢獻。

新中國成立后，作為國家經(jīng)濟建設(shè)的先行者和地下尖兵，廣大地質(zhì)工作者以辛勤勞動和獻身精神，為國家找出了無數(shù)的寶藏，為國家大中型城市建設(shè)和大型工程建設(shè)作出了突出的貢獻。特別是改革開放40年來，在這場深刻的變革中，作為經(jīng)濟社會發(fā)展的先行者，中國地質(zhì)工作不論處在高峰還是低谷，都不遺余力地為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻著自己的力量，地質(zhì)找礦成果上取得了輝煌成就。也涌現(xiàn)出以浙江省第七地質(zhì)大隊為代表的一批功勛地質(zhì)隊和以黃大年為代表的一大批優(yōu)秀地質(zhì)工作者，他們秉承“三光榮”精神，幾十年如一日，歷盡千辛萬苦，忠于職守。他們長年奮戰(zhàn)在崇山峻嶺、深溝老林、戈壁、海洋，跋山涉水，櫛風(fēng)沐雨、披荊斬棘的實踐活動對國家經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展所作出的重大貢獻不會被歷史和人民忘記，也理應(yīng)受到全社會的正視和尊重。

充分認(rèn)識《講話》對實現(xiàn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實指導(dǎo)意義萬里同志在講話中指出：“人們常常把地質(zhì)工作者看作是爬山的、找礦的、打鉆的，這有一定的道理，但是不完全，現(xiàn)代地質(zhì)工作的活動和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。”

同時，他對地質(zhì)工作的探索范圍、對象或內(nèi)容，以及引用新技術(shù)、增長新知識、增加新人才，提高地質(zhì)隊伍的素質(zhì)，擴大地質(zhì)工作的探索范圍和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益及多方面的社會功能，完善多層次的服務(wù)體系，以滿足國家和地方對地質(zhì)工作的愈來愈多的需求等方面進行了闡述。

在20世紀(jì)80年代，萬里同志就提出了擴大地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益，實現(xiàn)地質(zhì)工作重大轉(zhuǎn)變的具體要求。他在《講話》中明確了地質(zhì)工作的范圍“不僅要上山，還要上天、下海”。在地質(zhì)工作的對象和內(nèi)容上明確提出：一是地下資源，包括能源、金屬、非金屬礦產(chǎn)資源和地下水資源，要進一步加強地質(zhì)找礦工作，查清地下資源的潛力是持久的、世代相傳的事業(yè)。二是環(huán)境，要有效地保護環(huán)境，必須重視和加強環(huán)境地質(zhì)工作。對災(zāi)害性地質(zhì)作用進行系統(tǒng)調(diào)查、監(jiān)測，及時作出評價和預(yù)報，提高防災(zāi)科學(xué)水平，應(yīng)當(dāng)成為我國地質(zhì)工作的一個重要領(lǐng)域。萬里同時指出，工程地質(zhì)工作、旅游地質(zhì)工作也都是環(huán)境地質(zhì)工作的組成部分，并深刻闡釋了城市地質(zhì)工作與城市的建設(shè)和發(fā)展關(guān)系極為密切，強調(diào)現(xiàn)代化城市的興建和擴建，城市居民的衣食住行和生活質(zhì)量，都離不開城市地質(zhì)工作。三是基礎(chǔ)地質(zhì)工作，包括區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查和基礎(chǔ)地質(zhì)研究等?；A(chǔ)地質(zhì)工作成果，標(biāo)志著一個國家的地質(zhì)研究程度，對長期經(jīng)濟計劃、國土開發(fā)整治規(guī)劃包括經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃和大江大河流域治理規(guī)劃，都是必不可少的基礎(chǔ)資料。

萬里同志關(guān)于地質(zhì)工作服務(wù)范圍、對象和內(nèi)容，發(fā)揮綜合效益及多方面的社會功能，完善多層次的服務(wù)體系，以滿足國家和地方對地質(zhì)工作的愈來愈多的需求等方面的闡述，對現(xiàn)今地質(zhì)工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展仍具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

深刻理解《講話》精神，深化地勘隊伍改革，努力實現(xiàn)地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展（一）深化地礦隊伍改革應(yīng)充分認(rèn)識地質(zhì)工作的特有的公益屬性，深刻認(rèn)識地質(zhì)工作面臨的現(xiàn)狀，認(rèn)真做好頂層設(shè)計1. 充分認(rèn)識地質(zhì)工作的特有的公益屬性。正如萬里同志講話指出的“地質(zhì)勘查工作，屬于腦力勞動與體力勞動相結(jié)合的高強度的復(fù)雜勞動。”它是運用地質(zhì)學(xué)理論和各種技術(shù)方法、手段對客觀地質(zhì)體進行調(diào)查研究，經(jīng)濟有效地摸清地質(zhì)情況和探明礦產(chǎn)資源的工作。地質(zhì)工作既包括地質(zhì)科學(xué)研究，也包括礦產(chǎn)普查勘探，地質(zhì)科研工作則貫穿在各階段之中，并不斷地通過科學(xué)研究所獲得的認(rèn)識來指導(dǎo)下一步工作，具有很強的探索性。既是一個由面到點，由表及里，由淺入深的連續(xù)的調(diào)查研究過程，也是一個認(rèn)識的發(fā)展過程，具有先行性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和探索性的特點，具備明顯的科研特征和特有的公益屬性。

2.要堅持問題導(dǎo)向，明確地勘隊伍改革的方向和目標(biāo)。

萬里同志在講話中指出：要探索合乎中國國情的地質(zhì)工作新體制。改革的基本方向是，能夠向商品化發(fā)展的一部分地質(zhì)工作，主要是開發(fā)性地質(zhì)工作，其成果要從無償使用改為有償使用，使地勘單位逐步走向企業(yè)化、社會化。不能商品化的一部分地質(zhì)工作，主要是基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，以事業(yè)管理為主，更著眼于滿足全國、全社會長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。萬里同志講話對公益性地質(zhì)工作改革提出了明確的改革方向。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：深化事業(yè)單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。然而由于特定歷史原因，特別是在新的宏觀背景和環(huán)境下，全國地勘隊伍規(guī)模龐大，事企不分、職責(zé)交叉、管理失范、后勁不足等地質(zhì)工作體制問題及結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了地勘事業(yè)發(fā)展。特別是上世紀(jì)90年代，地勘隊伍出于生存發(fā)展的需要，實施探采一體化，發(fā)展多種經(jīng)營產(chǎn)業(yè)，又在某種程度上加深了事企不分的狀況。

因此，明確隊伍改革方向和實現(xiàn)改革目標(biāo)，就要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，壓縮規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，純化事業(yè)單位公益職能，強化事業(yè)單位公益屬性，激發(fā)地勘單位活力和創(chuàng)造力。堅持事企分開、精簡效能的原則，推進資源整合，并按地勘行業(yè)領(lǐng)域體制改革方向和要求繼續(xù)推進改革。通過改革，推進公益類地勘事業(yè)單位去市場化，實現(xiàn)規(guī)范內(nèi)部管理，建設(shè)精干隊伍，增強發(fā)展后勁，做優(yōu)地勘事業(yè)，壯大地勘企業(yè)，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)。同時，進一步明確地質(zhì)工作職責(zé)定位，切實解決地勘事業(yè)單位條塊分割、工作交叉重復(fù)、矛盾很多，不利于資源綜合勘查和綜合利用，以及職能交叉、重復(fù)設(shè)置、資源浪費，公益與市場不分、事業(yè)市場“兩頭占”等方面的問題，實現(xiàn)現(xiàn)有資源單位合理配置。

3.地勘隊伍改革要認(rèn)真做好頂層設(shè)計并積極穩(wěn)妥地加以推進。

《中國礦業(yè)報》在一篇文章中談到：“經(jīng)過多年探索，目前全國地勘行業(yè)改革已顯現(xiàn)出多種模式。而從各地近些年來地勘行業(yè)改革的實踐及初步效果來看，我們認(rèn)為，對于經(jīng)濟實力并不雄厚的省份來說，地勘行業(yè)改革不求速成而是行穩(wěn)致遠(yuǎn)是比較實事求是的：調(diào)查研究深入一點，頂層設(shè)計周密一點，改革步伐穩(wěn)妥一點，不失為一種正確的選擇”。筆者長期工作在地質(zhì)野外一線，特別贊同這個觀點。也正如湖南副省長陳文浩表示得那樣，“改革是要讓地勘事業(yè)走得更遠(yuǎn)，更加符合國家的戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，而不是把地勘事業(yè)搞沒了、搞完了、搞掉了”；“改革更重要的是改體制機制，是實現(xiàn)政事分開、事企分開”“是完善自身職能”。

地勘職工不僅不怕改革，而且歡迎和支持改革，怕的是急功近利的改革，怕的是砸飯碗式的改革，怕的是改革后不但沒有分享到改革的紅利，而且失去了飯碗。因此，地勘隊伍改革要統(tǒng)籌謀劃，做好全面、系統(tǒng)、科學(xué)的頂層設(shè)計，方案的制訂要確保其切中實際、符合民意、引領(lǐng)發(fā)展。要通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，獲取并掌握最直觀、最準(zhǔn)確、最現(xiàn)實的第一手信息和資料，要充分考慮職工群眾訴求、匯聚地勘廣大干部群眾的智慧與力量。同時要加大對事業(yè)單位相關(guān)政策的宣傳解讀力度，做好思想引領(lǐng)，回應(yīng)干部職工關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，合理引導(dǎo)改革預(yù)期，引導(dǎo)地勘干部職工積極投身于改革之中，為地勘隊伍改革營造良好的輿論氛圍和穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。

（二）適應(yīng)國家和省機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的需要，進一步擴大地質(zhì)工作技術(shù)支撐和服務(wù)領(lǐng)域1.根據(jù)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需求，明確新時期地質(zhì)工作的主要任務(wù)。

萬里同志上世紀(jì)80年代的講話，就對地質(zhì)工作服務(wù)范圍和領(lǐng)域提出了要求。他指出：“人們常常把地質(zhì)工作者看作是爬山的，找礦的，打鉆的。這有一定的道理，但是不完全，現(xiàn)代地質(zhì)工作的活動和功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些”。同時指出，地質(zhì)工作要引用新技術(shù)，增長新知識，增加新人才，提高地質(zhì)隊伍的素質(zhì)，擴大地質(zhì)工作的探索范圍和服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮綜合效益及多方面的社會功能，完善多層次的服務(wù)體系，以滿足國家和地方對地質(zhì)工作愈來愈多的需求。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進步，地質(zhì)工作的深度和廣度不斷得到擴展，包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、海洋地質(zhì)、地震地質(zhì)以及地下熱能的開發(fā)利用，還包括能源礦產(chǎn)地質(zhì)、礦產(chǎn)綜合利用研究、災(zāi)害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、城市地質(zhì)以及農(nóng)業(yè)地質(zhì)等。地質(zhì)工作所需的各種地質(zhì)理論及有關(guān)的自然科學(xué)理論與勘探技術(shù)方法也得到不斷創(chuàng)新。

近期，侯增謙院士在自然資源部召開的專家學(xué)者座談會上提出建議，地質(zhì)工作不僅要向更廣泛的領(lǐng)域拓展，而且要向更深的領(lǐng)域發(fā)展。他提出：要建立自然資源的調(diào)查與評價體系、探測與監(jiān)測體系、模擬與預(yù)測體系，同時要做好自然資源的摸家底、做評價、定規(guī)劃、用護監(jiān)工作。侯增謙院士的建議，不僅是對萬里同志講話精神的進一步豐富和完善，也對新時期地質(zhì)工作提出了更高的要求。通過調(diào)查與評價，認(rèn)識自然資源形成過程、物質(zhì)組成、時空分布、結(jié)構(gòu)演化；探測發(fā)現(xiàn)地球內(nèi)部能源、資源、空間特征；模擬與預(yù)測對自然資源開發(fā)利用進行定量評價和風(fēng)險預(yù)判；通過調(diào)查、研究、分析、實驗、模擬、預(yù)測，對區(qū)域資源環(huán)境開發(fā)利用進行系統(tǒng)性模擬預(yù)測；科學(xué)編制國土空間規(guī)劃，利用大數(shù)據(jù)融合分析，依靠觀測、監(jiān)測、模擬、預(yù)警全流程技術(shù)體系都離不開地質(zhì)工作的先行作用。因此，地質(zhì)工作要適應(yīng)新時代要求，積極參與到“摸家底、做評價、定規(guī)劃、用護監(jiān)”工作中，為實現(xiàn)資源的綜合評價、綜合規(guī)劃、綜合整治和綜合監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，為優(yōu)化確定資源環(huán)境的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管控紅線提供科學(xué)依據(jù)，為政府進行統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃制定和自然生態(tài)空間用途管制，做好自然資源開發(fā)利用、保護管護、治理監(jiān)督，履行好自然資源的用途管制與監(jiān)管職能做好技術(shù)服務(wù)。

2.適應(yīng)國家和省機構(gòu)改革新的機構(gòu)設(shè)置和職能，擴大地質(zhì)服務(wù)與技術(shù)支持領(lǐng)域。

國家和省機構(gòu)改革后的機構(gòu)設(shè)置和職能轉(zhuǎn)變，對地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐提出了更廣泛的需求。如：自然資源部門的水資源調(diào)查，草原資源調(diào)查，森林、濕地等資源調(diào)查，測繪地理調(diào)查；生態(tài)環(huán)境部門的地下水污染調(diào)查，編制水功能區(qū)劃、流域水環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理調(diào)查；文化和旅游部門的旅游資源調(diào)查；應(yīng)急管理部門的地質(zhì)災(zāi)害防治、地震地質(zhì)調(diào)查等都離不開地質(zhì)工作的技術(shù)支撐與服務(wù)。以上職能的轉(zhuǎn)變，促使地質(zhì)工作必須適應(yīng)新的機構(gòu)設(shè)置和職能，堅持以事業(yè)單位深化改革為契機，以增強地質(zhì)工作事業(yè)單位公益屬性為目標(biāo)，改變過去“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”的管理模式，改變公益市場兩者兼得，熱衷于市場創(chuàng)收狀況，堅決貫徹落實“事企分開”、“管辦分離”的原則，把主要的精力用在提供公益服務(wù)上，實施地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)地質(zhì)工作由傳統(tǒng)地質(zhì)勘查向公益性地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)國家和省機構(gòu)改革后機構(gòu)設(shè)置和職能的轉(zhuǎn)變對地質(zhì)范圍和技術(shù)支撐的新需求。

3.在事業(yè)單位深化改革過程中實現(xiàn)地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

國家和省機構(gòu)改革，使得自然資源、生態(tài)環(huán)境、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等管理工作進一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一和強化，不僅擴大了地質(zhì)工作的范疇，也對地質(zhì)工作的技術(shù)支撐和保障作用提出了更高的要求。因此，在深化事業(yè)單位改革過程中，不僅要實現(xiàn)地勘隊伍在規(guī)模、構(gòu)成、分布及管理體制上實現(xiàn)重大改變，而且要與政府機構(gòu)改革相適應(yīng)，進一步實施好事企分開、管辦分離，切實增強公益屬性，認(rèn)真承擔(dān)好公益服務(wù)職能，努力實現(xiàn)地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一要解決好萬里同志在上世紀(jì)80年代指出的“人們常常把地質(zhì)工作者看作是爬山的，找礦的，打鉆”的問題，強化隊伍宣傳，讓外界充分了解地質(zhì)工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。同時各級地方政府特別是主要負(fù)責(zé)同志應(yīng)充分認(rèn)識地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性和先行性作用，協(xié)調(diào)政府各級相關(guān)部門，為實現(xiàn)地質(zhì)工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造政策條件和工作環(huán)境。二要強化政策和措施的研究制定和落實。政府要根據(jù)地質(zhì)工作性質(zhì)和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，進一步研究、制定和完善科學(xué)合理的公益性事業(yè)單位的職能和工作職責(zé)，明確公益性地勘事業(yè)單位的職能定位，并認(rèn)真抓好落實，為公益性地勘事業(yè)單位實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，明確新的職能定位奠定制度基礎(chǔ)。三要實現(xiàn)地質(zhì)工作與國家和省機構(gòu)改革后新的職責(zé)在地質(zhì)服務(wù)和技術(shù)支撐上的有序銜接。地勘單位要針對國家和省經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，主動開展戰(zhàn)略研究，搭建服務(wù)平臺，完善技術(shù)支撐體系，搞好專業(yè)類別劃分和隊伍的整合重組，圍繞履行公益職能調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)、優(yōu)化布局，探索建立新的事業(yè)單位運行管理模式，加強人才隊伍建設(shè)，大力推進方法技術(shù)創(chuàng)新，增強服務(wù)與支撐的主動性，在服務(wù)與支撐中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(三)適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷強化隊伍建設(shè)習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。同時進一步指出，高素質(zhì)突出的是政治標(biāo)準(zhǔn)，而專業(yè)化突出的是知識標(biāo)準(zhǔn)，要注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。

近日，自然資源部中國地質(zhì)調(diào)查局開展的大調(diào)研活動提出，要適應(yīng)新時代地質(zhì)工作支撐服務(wù)自然資源管理需要，全面提升地質(zhì)隊伍整體能力和素質(zhì)。

加強隊伍建設(shè)，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，在把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位的同時突出體現(xiàn)專業(yè)化要求。一要大力弘揚“三光榮”精神。新的歷史時期，弘揚地質(zhì)“三光榮”精神，是推進地質(zhì)行業(yè)社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固地質(zhì)隊伍團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，要在這個思想基礎(chǔ)之上，培養(yǎng)地質(zhì)干部職工堅持理論聯(lián)系實際、干一行愛一行、鉆一行精一行的專業(yè)作風(fēng)，以及昂揚向上、銳意進取的專業(yè)精神。同時，要強化能力培訓(xùn)和實踐鍛煉，提高專業(yè)思維和專業(yè)素養(yǎng)，提高專業(yè)知識、專業(yè)能力水平，引導(dǎo)廣大地質(zhì)工作人員積極投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體實踐中，在實踐中把握導(dǎo)向，拓寬視野，不斷提升隊伍的生機與活力。二要貫徹落實新發(fā)展理念，教育地質(zhì)干部職工深刻認(rèn)識經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力轉(zhuǎn)換、生態(tài)文明體制改革、自然資源綜合管理等重大形勢變化。引導(dǎo)地質(zhì)工作隊伍在滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的需要中，抓住新的發(fā)展機遇，在地質(zhì)工作深度調(diào)整、深度變革的關(guān)鍵節(jié)點和新的職能變化中找準(zhǔn)定位，實現(xiàn)地質(zhì)工作業(yè)務(wù)布局由傳統(tǒng)的以地質(zhì)找礦為中心向外部全面支撐服務(wù)整個自然資源綜合管理拓展和轉(zhuǎn)變，加快轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展步伐。三要在地質(zhì)隊伍中形成尊重地質(zhì)科學(xué)規(guī)律，尊重地質(zhì)科技人員，形成科學(xué)的創(chuàng)新人才評價機制，創(chuàng)造人才引領(lǐng)發(fā)展和創(chuàng)新的良好環(huán)境。□(作者單位：吉林省第四地質(zhì)調(diào)查所)